政府主导群众参与市场化运作商丘市“三改”工作快速推进

2014-12-26 15:46 |原作者: 张君棠 | 评论: 0|来自: 商丘网—商丘日报

摘要: 今年以来，我市“三改”（旧城、棚户区、城中村改造）工作坚持“政府主导、三区牵头、群众参与、部门联动、市场运作”，以“五个一”确保这一重大民生工程快速推进。目前，我市经批准的97个改造项目已启动63个，完成 ...

今年以来，我市“三改”（旧城、棚户区、城中村改造）工作坚持“政府主导、三区牵头、群众参与、部门联动、市场运作”，以“五个一”确保这一重大民生工程快速推进。目前，我市经批准的97个改造项目已启动63个，完成拆迁465.4万平方米，开工370.6万平方米。市规划区内的城中村统一制作了位置坐标图，已批准的项目大部分都启动了征收程序，办理用地规划条件的占60%以上，超额完成年度目标任务。

“一条线”管理，政府主导。“一条线”管理就是将旧城、棚户区、城中村改造统称为城市棚户区改造，作为“一条线”来管理。“三改”是2012年年初全省城乡建设暨住房保障工作会议提出的“三改造两整治一加强”中的一项活动；而城市棚户区改造是中央提出的一项重要工作。我市的实际上只包括旧城和城中村，城市棚户区属保障性安居工程范畴，工作中存在很多的交叉、重复和制约，也在一定程度上影响了工作的推进。按照上级政策和要求，及时将“三改”统称为城市棚户区，作为住房保障工作的一项重要内容，从体制上规范了项目的实施。

“一条龙”征收，三区牵头。“一条龙”征收就是凡是被列为棚户区改造的项目，从前期入户调查、信息采集、组织实施等所有的征收工作，按照属地管理的原则，全部分别交由梁园区政府、睢阳区政府和城乡一体化示范区区管委会负责。各区严格按照既定的时间节点，确保达到场地平整、具备开工条件。实行老项目老办法、新项目新办法，已经开工的抓紧完善手续，加快进度；没有开工的，严格审批程序。

“一模式”启动，群众参与。“一模式”就是借鉴成都的“模拟搬迁”模式，根据群众的意愿决定拆与不拆、改与不改。如果居民同意改造户数达到改造范围内总户数的95%，启动“模拟搬迁”；如果签订“模拟搬迁”协议的户数没有达到改造范围内总户数95%的，则终止“模拟搬迁”。同时推行“货币补偿”为主、“实物安置”为辅的办法。由群众自主选择“货币补偿”或“实物安置”，分类实施，一区一策、一项目一策，这样一来群众满意度高，能够得到广泛认可，减少征收难度。

“一个点”突破，部门联动。“一个点”突破就是选择一个示范点快速突破。这个“点”就是集中连片开发，学校、医院、公园、绿地等配套设施一应俱全，避免改了一个棚户区三五年后又成为一个新的棚户区，能让老百姓看到实实在在的效果，坚定改造的信心。同时，把安置房放在首位，先期启动安置房建设，建立项目审批绿色通道，加快前期手续办理，在满足规划、施工图审查等建设要求，并已进行安置房资金监管的前提下，允许安置住房项目提前开工建设。

“一平台”融资，市场运作。“一平台”融资就是充分利用好保障房开发公司这一建设和融资平台，解决城市棚户区改造资金问题。一是把其作为城市棚户区改造和融资的主体，进行市场化运作，积极引导社会资本参与棚户区改造。二是市、区两级财政也要在公共财政预算、政府性基金预算编制和执行中，每年安排一定的财政资金，加大对棚户区改造的资金投入。三是积极向上级争取政策性资金。通过上述三种渠道，以解决改造资金不足的问题。

来自: 商丘网—商丘日报 ;原作者: 张君棠王珂珂