2015，把握“五新”跨越崛起

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》的启动之年。

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省委和市委决策部署，坚持“持续求进、好中求快”的总基调，以建设承接产业转移示范市为统揽，以三区发展促突破，以四项重点带全局，以五大建设作保障，稳增长，调结构，促改革，扩开放，控风险，惠民生，把握新常态，抓住新机遇，增创新优势，实现新发展，不断开创我市经济社会持续健康发展新局面。

大力发展职业教育，围绕产业集聚区主导产业和骨干企业用工需求，灵活设置相关专业，开展订单式培训。加强校企合作，鼓励学校在企业设立实训基地。创新人才培养选拔、评价使用、流动配置、激励保障等机制，引导科技人才、工程技术人才向产业一线集聚。

一是坚持加快发展。必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，在加快发展中实现转型升级，提高发展质量。

二是坚持深化改革。通过政府职能转变、体制机制创新、优化审批流程和深化土地、户籍、国有企业等领域的改革，努力解决阻碍经济发展的困难和问题，增强经济发展活力。

三是坚持优化结构。以市场为导向，结合国家淘汰落后产能和化解过剩产能的政策，调整优化产业结构和产品结构，拓展新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化发展空间。

四是坚持培育优势。立足商丘，扬长避短，主动作为，建设大交通、发展大物流、培育大产业，增强竞争力。

五是坚持开放引领。坚定不移实施开放带动战略，大力发展外向型经济，积极引进行业龙头企业和产业链上的配套企业，壮大产业集群。

六是坚持创新驱动。深化科技创新体制改革，强化企业创新主体，建设研发平台，培育技术创新体系，不断提高创新水平。

1强化工业主导地位

持续推动产业结构优化升级，促进工业经济向高端、高质、高效方向发展；改造提升传统产业，引导企业升级改造，向产业价值高端发展，提高市场竞争力；培育发展战略性新兴产业，形成一批先导性、带动性强的新兴产业；加强工业经济运行调节，缓解资金、土地、用工等要素制约，提升产业综合竞争能力；落实支持中小微企业、民营经济发展的各项政策，激发市场活力和企业创造力；继续举办针织童装、电动车、食品三大博览会，深化产销对接，帮助企业开拓市场。

2强化环境综合治理

实施“蓝天工程”，制定重污染天气应急预案，严格控制城市施工和道路扬尘，开展餐饮业油烟污染治理；实施“碧水工程”，开展重点河流环境综合整治，确保饮用水水源地水质达标率100％；实施“乡村清洁工程”，开展农村环境综合整治。

做强做优现代农业严格环境执法

加强新《环保法》的宣传和贯彻落实。开展重点污染源执法监管活动，加强对重点污染源、重点建设项目、重点流域检查，坚决查处违法建设、违法生产、无证排污、违法排污、超标排污等行为。深化污染综合防控，强化辐射环境管理，推动清洁生产。

稳定粮食生产能力

按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，实施高标准粮田百千万工程，建成高标准粮田75万亩；加快中低产田改造，推广良种良法配套、农机农艺融合等农业科技，确保全市粮食综合生产能力稳定在100亿斤以上。

3强力推进中心城区建设

科学推进新型城镇化

发挥规划引领调控作用，完成《商丘市城市总体规划（2015～2030）》编制，强化规划管理，维护规划的严肃性和权威性。以郑徐高铁商丘站区、古城保护区、商务中心区、开发区、物流园区、梁园产业聚集区、睢阳产业聚集区、食品工业园区等八大板块建设为重点，强力推进道路管网、园林绿化、内河水系等城市基础设施建设。发挥示范区的示范带动作用，逐步把示范区建成工业、服务业和都市生态农业协调发展的复合型经济区。加快公共服务设施建设，促进教育、文化、医疗、体育等高端要素向中心城区集中，提高中心城区辐射带动能力。提升城市管理水平，深化城市管理体制改革，积极推行网格化管理。推进数字化城市建设，实现市区两级平台和终端平台的网络对接。继续开展“六城”联创活动，深入推进省级文明城、全国卫生城创建工作，完成国家森林城市创建任务，争创全国双拥模范城七连冠，巩固国家旅游城、园林城创建成果。

按照“一城、六组团、24个重点镇、社会主义新农村”四位一体的总体布局，加快构建新型城镇化体系，在完善功能、统筹发展上下功夫。

4抓好林业生态建设

以创建国家森林城市为抓手，围绕40项创建指标，大力实施生态廊道、农田防护林、平原沙荒造林、特色经济林、花卉苗木等林业生态建设提升工程，全年造林15．6万亩，森林抚育和改造5万亩，达到国家森林城市标准。

持续深化改革培育现代农业产业化集群

抓住国家支持商丘建设现代农业示范区的重大机遇，积极推进现代农业产业园区、农产品集中区和农产品市场体系“三大载体”建设，采取项目引导、政策倾斜等措施，壮大龙头企业实力，延伸产业链条，提升产业层次，增加农产品附加值，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群。新发展市级农业产业化重点龙头企业10个，形成销售收入10亿元以上的产业化集群8个、20亿元以上的2个。

巩固政府机构改革成果，制定“三定”工作方案，全面完成市县政府机构改革。围绕简政放权，继续取消、下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批，清理和规范中介服务事项。借鉴“五险合一”经验，实现社会保险经办管理“一站式”服务，建立便民快捷的社会保险经办管理服务体系。完成党政机关公务用车制度改革。

按照市委全面深化改革意见，扎实推进我市第一批改革事项。

5加快户籍制度

改革和医药卫生体制改革 强力实施开放招商

把招商引资作为“以不变应万变”的有效举措，抢抓机遇，大力承接产业转移。

深入落实户籍制度改革措施，推进教育、医疗、就业、社保等配套改革，推进农业转移人口市民化。全面深化县级公立医院综合改革，完善全民医保体系，实施城乡居民大病保险，深入推进社会办医。

推进郑阁、王安庄、任庄、马楼等水库除险加固工程，完成虬龙沟、小堤河、沱河、黄河故道等中小河流治理工程，构建复合型、多功能的水利网络。

加强能源基础支撑 提升信息化应用水平

积极推进与中电国际合作，争取商丘市2×35万千瓦热电联产项目年内开工建设。加快电网升级改造和西气东输豫东支线二期工程，积极发展太阳能光伏发电、垃圾发电，扩大生物柴油等新能源产能。

以国家智慧城市、数字城市建设为契机，加快城乡信息资源管理和服务平台建设。积极发展信息服务业，今年全市信息消费规模增长25％以上，打造2个市级、1个省级“两化”融合试验区。

抓好重点水利项目建设

明确招商重点

突出重点区域，主攻东部沿海发达城市群体，建立珠三角、长三角及港澳地区招商战区。突出主导产业，增强竞争力。突出招大引强，瞄准国内外500强企业、著名品牌、上市公司、行业龙头等。突出链条招商，围绕主导产业开展“延链、补链、强链”招商，争取产业集群整体引进，形成带动效应。

加强人才支撑

6加强和创新

社会治理

推进县乡村三级服务体系建设。集中开展社会矛盾纠纷预防化解活动。加强和改进信访工作。完善社会治安防控体系建设。做好反恐工作。创新流动人口、特殊人群、网络虚拟社会服务和管理。加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设。加强食品药品等行业监管，确保不发生重特大安全事故。

搞好扶贫开发

巩固发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局，千方百计增加农民收入，不断提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。继续实施好我市大别山区域扶贫攻坚与小康建设规划，做到村户精准扶贫，实现13万贫困人口摆脱贫困。

深化价格改革

加强支撑能力建设

以重点项目实施为载体，推进基础能力建设，为经济社会发展奠定坚实基础。

加强国防教育和国防后备力量建设

深入开展双拥共建，支持驻商解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教、统计、外事侨务、对台、史志、地震、社会科学研究等工作。

深化农村改革

抓好农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权、农村集体建设用地确权登记颁证工作，谋划建设农村产权交易市场，建立健全市、县、乡、村四级土地流转服务体系。

打造综合交通体系

以建设中原经济区综合交通枢纽为目标，加快实施郑徐客专、连霍高速拓宽改造项目，确保按时完工；推进商合杭客专、沱浍河航运夏邑段、商丘机场等重大项目前期工作，争取早日开工建设；营造良好施工环境，确保商登高速、郑民高速如期建成通车，在商丘境内形成“三纵三横”高速公路网，实现“县县通高速”目标。积极推进干线公路升级改造，提升道路畅通能力。

7围绕基础设施和主导产业，千方百计做好项目引进和建设工作。今年全市第一批计划安排省、市重点建设项目210个，总投资2208亿元；今年计划投资900亿元，增长20％。创新项目管理机制，确保万宝家电年产120万台冰箱冰柜、赛琪年产200万件服装、200万件鞋包，金锐金刚石产业园、中原佳海国际商贸城、古城棚户区改造安置等重大工业、商贸物流、城市建设和民生项目顺利推进。

把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚持节约集约，推动绿色发展，增强可持续发展能力。

加强生态文明建设

加强项目基础支撑

打造产业发展平台

把产业集聚区作为推进产业发展的重要载体，坚持“四集一转”，完善基础配套，壮大产业集群，促进提速提质；围绕主导产业，积极引进龙头企业和配套企业，努力培育规模效益明显、产业链条完整、配套体系完善、竞争优势明显的产业集群；加快产业集聚区道路、电力、通讯、污水处理等基础设施建设，推动综合服务、检验检测、信息咨询、技术研发、物流配送等公共服务平台建设，提升综合承载能力。

坚持“五规合一”，分类推进新农村综合发展、特色发展。认真做好新农村规划编制，调整优化村庄布局，合理确定村庄规模，引导村民按照规划进行建设。加强农村人居环境整治，持续推进“美丽商丘·整洁村镇”活动，探索建立垃圾收集清运、污水处理等环境卫生管护长效机制，使更多村庄成为宜居的美丽家园。

稳步推进新农村建设

大力发展循环经济

提升循环经济发展水平，以产业集聚区和重点企业为依托，重点打造生态农业、环保产业以及建筑领域循环产业链，加快形成节约资源和保护环境的发展模式。提高准入门槛，实行项目审批与区域环境质量、产业结构调整、节能减排绩效挂钩。

强化创新驱动发展

组织实施科技创新主体培育工程，提升现有科技孵化器的功能，培育一批高新技术企业、科技型中小企业，积极创建河南省商虞高新技术产业开发区；围绕产业集聚区主导产业发展，加快省级研发中心、院士工作站、产业技术创新战略联盟建设，突破一批核心技术，建立基本技术标准，培植自主品牌。

加大治污减排力度

强化减排精细化管理，狠抓重点减排项目建设和运行监管，把结构减排、工程减排、管理减排和科技减排的各项措施落实到位。淘汰、改造高排放项目，实行挂牌督办，坚决关停一批污染严重、治理无望的企业，严格控制区域排污总量。

深化行政体制改革

大力发展服务业

把商务中心区和特色商业区作为现代服务业发展的重要平台，加快建设区域性服务业中心；突出发展现代物流业，加快豫东综合物流集聚区建设，积极申报综合保税区；加快商品交易平台建设，完善现代市场体系；围绕火车站区域改造和高铁商城建设，打造市区北部高档商业圈；积极发展文化产业，培育知名文化品牌和重点文化企业；做好旅游宣传与推介，力争新增2处以上国家A级景区；发展金融服务业，争取交通银行、中信银行进驻商丘，新增1～2家村镇银行，争取引进5家以上保险机构；继续做好科迪乳业、东和环保等企业上市工作；做好预防和处置非法集资工作，加强对信用类理财公司的监管；发展新兴服务业，加快发展科技研发、信息咨询、检验检测等生产性服务业；以电子商务为牵引，支持建设电商产业园，继续推进与阿里巴巴的战略合作，壮大阿里巴巴·商丘产业带。

加快建设24个区位优势好、产业基础强的小城镇，结合各自资源禀赋，引导各种要素向重点镇布局，推动交通、通讯、文化、卫生、物流快递向重点镇延伸，加快形成服务周边的生产生活中心，增强吸纳农村人口转移能力。

有序推进小城镇建设

大力发展县城组团

按照“改造老城、发展新区”的工作思路，加快县城新城区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区等功能区开发，推进旧城改造步伐，引进更多的工业项目在产业聚集区布局，更多的服务业项目在商务中心区和特色商业区集聚，增强县城辐射带动能力。

做强招商平台

抓好产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设，培育产业集群，尽快形成一批具有较强竞争力的千亿元主导产业集群和百亿元特色产业集群，形成一批具有鲜明特色的服务业集群。2015年，全市产业集聚区新落地亿元以上主导产业项目100个，建成投产项目100个，完成工业项目投资850亿元。

不断创新服务机制，优化发展环境，继续实行领导分包项目、服务承诺、限时办结等工作机制，重点推行代办、代建、代招、代训等工作机制。对确定的重点项目，明确一名领导、指定一个部门、组建一套班子，提供全程服务。开展专项整治，打击影响企业发展的各类不法行为，营造宽松的发展环境。

提升服务水平

7

围绕基础设施和主导产业，千方百计做好项目引进和建设工作。今年全市第一批计划安排省、市重点建设项目210个，总投资2208亿元；今年计划投资900亿元，增长20％。创新项目管理机制，确保万宝家电年产120万台冰箱冰柜、赛琪年产200万件服装、200万件鞋包，金锐金刚石产业园、中原佳海国际商贸城、古城棚户区改造安置等重大工业、商贸物流、城市建设和民生项目顺利推进。

把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚持节约集约，推动绿色发展，增强可持续发展能力。

加强生态文明建设

加强项目基础支撑

打造产业发展平台

把产业集聚区作为推进产业发展的重要载体，坚持“四集一转”，完善基础配套，壮大产业集群，促进提速提质；围绕主导产业，积极引进龙头企业和配套企业，努力培育规模效益明显、产业链条完整、配套体系完善、竞争优势明显的产业集群；加快产业集聚区道路、电力、通讯、污水处理等基础设施建设，推动综合服务、检验检测、信息咨询、技术研发、物流配送等公共服务平台建设，提升综合承载能力。

坚持“五规合一”，分类推进新农村综合发展、特色发展。认真做好新农村规划编制，调整优化村庄布局，合理确定村庄规模，引导村民按照规划进行建设。加强农村人居环境整治，持续推进“美丽商丘·整洁村镇”活动，探索建立垃圾收集清运、污水处理等环境卫生管护长效机制，使更多村庄成为宜居的美丽家园。

稳步推进新农村建设

大力发展循环经济

提升循环经济发展水平，以产业集聚区和重点企业为依托，重点打造生态农业、环保产业以及建筑领域循环产业链，加快形成节约资源和保护环境的发展模式。提高准入门槛，实行项目审批与区域环境质量、产业结构调整、节能减排绩效挂钩。

强化创新驱动发展

组织实施科技创新主体培育工程，提升现有科技孵化器的功能，培育一批高新技术企业、科技型中小企业，积极创建河南省商虞高新技术产业开发区；围绕产业集聚区主导产业发展，加快省级研发中心、院士工作站、产业技术创新战略联盟建设，突破一批核心技术，建立基本技术标准，培植自主品牌。

加大治污减排力度

强化减排精细化管理，狠抓重点减排项目建设和运行监管，把结构减排、工程减排、管理减排和科技减排的各项措施落实到位。淘汰、改造高排放项目，实行挂牌督办，坚决关停一批污染严重、治理无望的企业，严格控制区域排污总量。

深化行政体制改革

8确保就业稳定增长

实施全民技能振兴工程，同步推进政策扶持就业和鼓励促进就业。健全城乡公共就业服务体系，促进农村转移劳动力、城镇困难人员、化解产能过剩过程中职工安置就业。扶持小微企业，促进家庭服务业发展。做好高校毕业生就业工作。

切实保障改善民生

调整农业结构

按照“一乡一业”、“一村一品”的要求，大力发展果蔬花卉种植等高效农业、生态农业、创意农业、休闲农业，建设现代农业生产基地、示范园区和精品农业工程。大力发展畜牧业，推动奶业、生猪、家禽、肉牛肉羊集群发展，加快建设标准化、规模化的生产基地。推进食品农产品出口示范区建设，扩大出口规模，带动农民增收。加强农产品质量监测体系建设，确保农产品质量安全。

抓好项目推介推进社会

保障体系建设

完善基本医疗、工伤、生育、失业保险市级统筹，健全医疗保险门诊统筹管理机制，将新农合和城镇居民医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元。巩固城乡居民养老保险试点成果，引导激励适龄居民积极参保。做好被征地农民的社会保障工作。

加强农业基础设施建设

搞好农村道路、电力、安全饮水、通讯等基础设施建设。实施农业综合开发、灌区续建配套与节水改造工程，完善农田水利配套设施，提高抗旱排涝标准，新增和改善灌溉面积72万亩、除涝面积77万亩，新增旱涝保收田20万亩。完善气象防灾减灾机制，推进气象现代化建设，提高防御灾害能力。

深化国有企业改革

围绕激发市场活力，通过兼并重组，推进国有企业产权多元化，积极稳妥发展混合所有制经济，鼓励民间投资主体参与国企改制重组，实现投资主体和产权多元化，依法做好商电铝业破产工作。加快国有经营性文化单位转企改制，支持文化企业发展壮大。

积极组织企业和项目“走出去”，充分利用招商平台，做好项目包装和推介，寻求新的合作伙伴和合作方式，在引进境外资金上实现新突破。在对外直接投资、承包工程、劳务合作上下功夫，带动设备出口和外派劳务。

落实社会救助制度

建立社会救助工作部门联席会议、救助申请家庭经济信息比对制度，推动设立市、县两级低收入家庭认定中心和救助信息多部门共享平台。适时提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平，加大农村敬老院建设资金投入，提高五保集中供养率。

深化财税体制改革

认真落实新预算法，加强政府性债务管理，建立跨年度预算平衡机制，推进政府和部门预决算公开，确保“三公”经费只减不增。

立足中心城区产业发展基础，围绕纺织服装、装备制造、食品、医药等主导产业，按规划布局，发挥中心城区优势，吸引更多项目落户中心城区，打造雁阵效应。引导金融、研发、总部、物流、中介等服务业项目向商务中心区、城乡一体化示范区集聚，提升辐射带动能力。

加强中心城区招商

发展各项社会事业

推进文明商丘建设，弘扬“商丘好人”精神。实施文化惠民工程，开展文化下乡、文化进社区活动，加快县级数字影院建设，实现县（区）全覆盖。优化城乡基础教育配置，新建改扩建初中13所、小学21所、九年一贯制学校2所，在商务中心区新建1所标准化幼儿园。

增强政府执行力和公信力

按照“三严三实”要求，以建设法治政府、服务型政府为重点，推进政府自身改革建设。

——转变职能，提高效率。进一步简政放权，继续清理行政审批事项，建立权力清单制度。强化政府在加强市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面的职能。推进诚信政府建设，大力弘扬“一言九鼎，实干兴商”城市精神。加强政府绩效管理，全面提升政府服务水平。

——转变作风，务实重干。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续解决好“四风”问题。深化学习型机关建设，加大对新知识、新技术的学习培训。加强调查研究，善于把握和运用市场经济规律，提高应对复杂局面的能力。大力倡导务实重干，坚持实事求是，真抓实干。

——依法行政，科学决策。依法履行政府职能，敢于负责、勇于担当。坚决执行人大及其常委会决议决定，支持政协参政议政，主动接受政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。完善决策程序，重大事项由公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。支持审计、监察部门依法独立行使监督权。深化政务公开，增强政府工作透明度。

——廉洁从政，服务为民。坚持人民至上，强化服务意识和纪律意识，严格执行中央“八项规定”和省市关于加强作风建设的各项规定。坚持从严从俭，厉行节约，反对浪费，严格控制“三公”经费。继续推行廉政监督员制度，强化对政府机关，尤其是对窗口单位、关键部门和重点岗位的监督。认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。完善财政资金支出、工程项目招投标、土地规划管理等各项制度。坚决反对和惩治腐败。

做好土地流转工作

加快农村土地承包经营权确权颁证，健全土地流转机制，建立规范有序的土地流转平台，强化服务，按照依法、自愿、有偿的原则，引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、入股等形式，将土地向种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转，发展农业适度规模经营。

积极稳妥推进水、电、油、气等资源性产品价格改革，完善阶梯电价、水价政策，适当提高排污费标准，实行差别化排污收费政策。