节约水资源　保障水安全　共建美丽开封

　　今年3月22 日是第二十三届“世界水日”，3 月22 日至28 日是第二十八届“中国水周”，联合国确定2015年“世界水日”的宣传主题是“水与可持续发展”。我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题是“节约水资源，保障水安全”。

　　水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性要素。为了建设美丽开封，实现百姓生活富裕与生态美丽的有机结合，更好地保障我市经济持续健康发展，市政府先后出台了《开封市实行最严格水资源管理制度的实施意见》和《开封市实行最严格水资源管理制度考核办法》。

　　开封市既有资源性缺水，又有工程性缺水和水质性缺水，其中水污染问题尤为突出。全市河网水质大部分为Ⅴ类或劣Ⅴ类。面对我市当前严峻的水源污染和水环境恶化的形势，市委、市政府给予了高度重视。近年来，通过补源工程、引清冲污工程、节水技术改造工程、农村安全饮用水工程、水资源保障工程、城市防洪治污工程、河湖连通工程等一系列治水措施，我市的水资源管理工作取得了阶段性成效。

　　开封市委、市政府非常重视水资源的开发、利用和保护，尤其是出台和实施了《开封市水资源管理办法》，完成了黑岗口调蓄水库——开封西湖备用水源工程建设，完成了市城乡一体示范区和市区两个水系工程的一期建设，推进河道小流域综合治理，划定了全市水功能区，编制了《开封市水资源保护规划》，逐步实施黄河生态水源地生态保护措施，为开封经济社会发展和人民安居乐业提供了保障。但是，还必须清醒地认识到，开封是水资源十分匮乏的城市，人均水资源占有量不足260立方米，相当于全国人均占有量的11.5%，水资源供需矛盾突出。据近几年统计，开封市年平均供水量达14亿立方米，引黄量就占用水总量的33.2%，其中城市用水引黄量占城市供水总量的60%以上。尤其是随着社会经济快速发展和城市规模不断扩大，水资源短缺、用水效率低下和水生态环境退化的问题日益突出。根据国务院和省政府的统一部署，我市全面落实最严格的水资源管理制度，动员全市上下共同努力，破解水资源面临的突出问题。

　　以用水总量控制为手段，加快推动经济转型升级。实行最严格的水资源管理制度，划定用水总量控制红线，是加快转变经济发展方式、促进经济提质增效的战略举措。开封市正围绕“建设河南省新兴副中心城市”这个中心，打造国际文化旅游名城、新型工业化城市，客观上要求经济发展与水资源水环境承载力相适应，生活、生产和生态用水相协调。我们要树立以供定需、量水而行的用水新观念，在2015年规划期内严格控制在16.6亿立方米用水总量指标，把有限的水资源更加科学合理配置到各区域、各行业，形成水量倒逼机制，促使产业经济转型升级，形成集约生态型经济结构。为此，要在进一步落实建设项目水资源论证、取水许可等制度的同时，探索建立规划水资源论证制度，使国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局与我市水资源状况相适应。

　　以提高用水效率为中心，全面推进节水型社会建设。解决资源有限与发展无限的矛盾，要把节水作为一项长期坚持的战略举措。农业要把节水灌溉作为革命性措施来抓，大力发展渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等节水措施，改变传统灌溉模式和优化种植结构，不断提高农业灌溉用水有效利用系数，确保达到0.567以上。工业要通过改革用水工艺、革新用水器具、兴建节水工程，实现一水多用、循环利用，万元工业增加值用水量降至0.33立方米以下。目前已建成的开封制药、铁塔橡胶集团等大型循环水利用设施起到了较好的节水效果。城市生活要大力推广节水型产品，治理供用环节跑冒滴漏等浪费现象。要积极推进污水资源化处理，大力发展雨水和非常规水利用，提高再生水利用水平。要建立健全水价制度，使水价充分反映水资源稀缺程度和水资源开发利用保护成本，形成以经济手段为主的节水机制，提高水资源利用效率和效益。

　　以生态文明为目标，加快水生态环境修复治理。在日益富裕的生活条件基础上，人民群众对生命健康更加关注，对生活品质更加重视，对清洁水资源、宜居水环境、优美水景观、丰富水文化更加向往。目前，我市正在打造国际文化旅游名城，打造真正意义上的“北方水城”，满足广大市民新时期更高层次的水需求，就要加快以开封西湖为代表的一批新的水源工程以及开封市大水系建设，实现多水源统筹调配、以丰补欠目标任务，为人民群众提供优质水资源环境。同时，要加快二期水系工程建设及周边综合整治，通过控源截污、清淤疏浚、造林绿化等生态化工程，提高水质达标率，打造水净、河畅、岸绿、景美的舒适水环境，真正实现百姓生活富裕与生态美丽的有机结合。要完善河湖管理、岸线保护管理和排污口设置管理规划，依法划定河湖管理和保护范围，按照分级管理原则，落实河湖管护主体责任和经费，依法严厉打击非法侵占河湖、非法采砂等行为。要加快建设饮用水源水质自动监测系统，加强主要水功能区水质检测，开展水质预警预报，保障水源水质的稳定与安全。此外，要加强水资源保护和水生态修复的社会宣传，向公众普及水资源和水环境保护方面的法律法规以及雨污分流、污水处理、中水回用等科学知识，增强市民共同参与保护水资源安全意识和责任感。

　　以保障水安全为宗旨，加快民生工程建设。加快农村饮水安全工程建设，是建设更高水平小康社会和“水美乡村”的必然要求。随着我市美丽新农村建设步伐加快，群众的生活已开始由满足基本生存型向追求生活质量型转变，广大人民群众越来越关心自身生活环境的改善，对饮水安全的愿望更加强烈。2005年，开封市全面启动农村饮水安全工程建设工作，并连续多年把农村饮水安全工程建设列入市、县政府年度重点民生工程。全市已投资8.9亿元，解决了177.1万农村居民和15.01万农村在校师生饮水安全问题。今年，我们要加大财政投入，强化建设管理，全面推进农村饮水安全工程建设，切实解决农村饮水安全问题，提高农民群众的生活质量。争取投资1.9亿元，解决好“十二五”规划内剩余的约35.2万农村居民和5.9万在校师生的饮水安全问题，并启动“十三五”农村饮水提质增效规划编制工作。相关单位要进一步强化施工保障，及早动手，科学安排，加大科技创新，推广应用先进的施工工艺和施工设备，提高施工效率和工程建设质量，确保这项备受群众关注的民生工程和实事工程建设又好又快推进。

　　以节约水资源为目的，推进节水“三同时”制度建设。建设项目节水设施“三同时”制度是《水法》规定的一项水资源管理的重要制度。《水法》中明确规定：新建、改建、扩建的项目，应当制定节水措施方案，进行节水评估，配套建设节水设施，节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。为严格水资源管理，促进建设项目合理用水、节约用水，提高水资源利用效率和效益，依据国家有关规定，市水利局已起草了《开封市建设项目节水设施“三同时”实施方案》，明确了建设项目节水设施“三同时”工作程序、相关技术标准、节水措施方案编制审查、节水评估、节水设施建成后竣工验收和节水设施“三同时”工作监督检查等内容。

　　以考核评价为抓手，为实现节约水资源的目标提供保障。按照国务院和省政府的部署要求，市政府已建立了开封市最严格水资源考核评价体系，出台了《开封市实行最严格水资源管理制度考核办法》，落实水资源管理行政首长负责和考核评价责任制，把水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳入区域经济社会发展综合评价体系，对水资源管理目标落实情况进行严格考核，将考核结果作为对政府及相关领导、相关负责人进行综合考核评价的依据。这项考核评价制度的建立，有利于让用水总量、用水效率和水功能区限制纳污的“三条红线”控制指标真正成为地区社会经济发展中的刚性约束。

　　水利建设功在当代，利在千秋。在“世界水日”和“中国水周”来临之际，我呼吁全市上下要牢固树立水患意识，节约水资源、保护水环境、优化水生态、实现水安全，为建设美丽开封，打造“水清、岸绿、景美、人和”的生活环境而共同努力！

来自: 大河网 ;不离；不弃