经济“新常态”下统筹城乡需注重改革和产业创新

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--作为破解我国经济社会城乡二元对立矛盾的突破口，推进新型城镇化进而统筹城乡发展这些年取得了一定的进展。但在我国经济发展“新常态”确立的背景下，统筹城乡发展面临新的困难和难点，诸如产业发展不充分、城乡资源要素无法顺利双向流动等等。如何破解这些困难，推动城乡统筹和新型城镇化进入一个新的发展境地，在日前举办的中国城镇化产业与城乡发展论坛上，与会的专家和基层工作者建议，需要进一步创新产业发展新业态，明晰产权，引领社会资本进入，或将是经济“新常态”下城乡统筹的重点。

“新常态”下城乡统筹面临新的困难

“人向哪里去、地到哪里来、钱从哪里来”是推进新型城镇化、统筹城乡发展的重要内容，在经济发展“新常态”下，“人、地、钱”均面临新的困难。

首先是产业发展不充分，农民就业需求难以得到充分满足。受房地产市场不景气影响，原先吸纳大量农民工就业的建筑业以及住宅装修业开工严重不足，企业不得不缩减招聘计划，岗位供给能力大大减少。拥有近千名员工的西安中财型材有限公司往年春节后都会招聘300多名员工，但今年的招聘计划不足200人。公司招聘主管祁建涛说，作为房地产行业的上游企业，公司这几年利润率一直在下降，不得不缩减招聘计划。

“新常态”下对环保、绿色经济的重视也将对相关产业，尤其是中小城市的低端产业构成重大影响，进而影响到农民工进城就业。河南濮阳市副市长徐慧前指出，在工业化、城镇化推进过程中，如何协调工业增长和环境保护这对矛盾不容易解决。河南省这几年发展产业聚集区，一个县围绕一两个产业发展产业聚集区，发展过程中不可避免对大气、水、土壤等构成污染。为满足环保要求，一些可能带来污染的企业今后将难以发展，能否引进到技术含量高、污染少的企业将制约农民工进城的步伐。

就业之外，统筹城乡涉及大量的基础设施和公共服务的提供。宁夏回族自治区银川市副市长代荣民指出，城乡统筹的重点在农村，难点就在于统筹。城乡经济社会发展的差距现在越拉越大，市民和农民之间的生活质量、生活水平都越拉越大。为了能够使整个社会和谐向前发展，必须要走城乡统筹协调发展的道路。目前的重点应该放在农村和城市之间平等诉求下的公共基础设施和公共服务设施能力建设。

但这必然会对地方财政形成较大压力。尤其是“新常态”经济下，地方财政缺乏土地财政的支撑，这方面的压力将会持续加大。虽然财政部、发改委从2014年起就在多个公共领域推广应用政府和社会资本合作模式(“PPP模式”)，吸引各类社会资本参与重点项目、重点领域的投融资、建设和运营。但媒体的相关报道指出，这方面进展并没受到预料中的的效果。

以改革和创新因应城乡统筹新困难

中国工程院邹德慈院士指出，新型城镇化致力于城乡统筹发展，是破解城乡二元对立的突破口和重要抓手。现阶段统筹城乡发展，重点在农村，难点在统筹。

中央政策研究室经济局局长白津夫指出，经济发展“新常态”将对城乡统筹发展形成持续深远的影响，现阶段统筹城乡需进一步激发农村的内生的发展活力。

以创新产业发展新业态应对统筹城乡发展时产业发展不足问题。国家行政学院王健教授指出，城镇化需要能够落地的产业支撑。发展产业需要注重创新驱动。未来新兴业态很多，中小城市推进新型城镇化涉及旅游产业、信息产业、养老产业，各地小城镇发展时如果能够吸引大量城市退休人员到那儿养生、养老，就能给小城镇带来非常多的就业机会。

宁夏回族自治区银川市副市长代荣民指出，创新产业发展新业态对扩大城市就业吸纳能力非常重要。银川今年正在进行城市屋顶菜篮子工程试验，将城市和乡村融合发展，统筹发展，把菜篮子搬到城市中，这个统筹步伐将是一条有益的探索道路。

明晰产权。河南省济源市副市长孔庆贺指出，在新常态下，破解三农发展难题，增添农村发展动力，除了改革别无选择。只有通过改革才能实现城乡统筹发展。

孔庆贺介绍，济源的改革主要集中在农村土地的确权以及相应的交易中心的建设上。明晰了农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地房屋的所有权，农民出去打工经商有了基本保障。在明晰产权基础之上搭建产权交易平台。2014年5月济源挂牌成立了河南省第一家农村产权交易中心，目前完成了32宗1万亩土地的交易，惠及了2000多家农户。

除了明晰产权之外，推进统筹城乡的改革还要有相应的组织保障。宁夏回族自治区银川市副市长代荣民指出，城乡统筹发展最重要、最难的一点是需要有一个科学的、可持续的，并且能够长期实施的城乡一体化规划，以及为之配套的组织体系建设。如果缺少了这一点，到最后通常规划变成了墙上挂挂、纸上画画。