周口中心城区创新管理体制推进文明创建综述

 

　　阳春三月，万物苏醒。当你行走在周口中心城区数条去年刚刚改造过的大道上，看着清洁的路面、道牙上排放整齐的车辆、有序经营的店铺，配上两侧精心栽培的花木、草皮，感到几分养眼、几分惬意。这人与自然和谐的城市美景，是与周口中心城区创建省级文明城市、全面加强城市综合管理的努力密不可分的。“中心城区变化太大了，是凤凰涅槃，是大气磅礴。”不仅生活在中心城区的居民这样说，而且近期来过周口或者春节返周的人也纷纷给出这样的好评。

　　2014年，按照周口既定“重心下移、属地管理”的城市管理新体制，将市级城市管理部门日常维护管养、卫生保洁、公共服务的诸多职能下移到中心城区4个区、15个办事处(乡)，进一步减少市级城市管理事项，扩大区级城市管理权限，专门成立的城市管理机构(市城管委)通过建章立制、严格考核考评的形式，每月评出先进和落后。市财政通过以奖代补的办法，对先进和落后单位进行重奖严惩，逐步建立了“以区为主、三级管理、四级网络”的长效管理机制，形成具有周口特色的大城管新格局，极大地促进了城区环境得以持续健康发展。

　　建章立制：让城市管理精细化

　　城市发展，三分建设，七分管理。自2013年中心城区文明城市创建工作开展以来，周口专门成立了以市委书记徐光为政委、市长刘继标为指挥长、市四大班子有关领导为副指挥长的创建工作指挥部，把加快中心城区发展作为周口市经济社会发展的重大战略，将加强城市管理、文明城市创建工作作为“九大攻坚”和“十大建设”任务，提升到了民生的高度、发展的高度。市委常委、宣传部长陈锋兼任办公室主任，把创建工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实专门力量负责抓，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、创建办协调指导、部门狠抓落实”的工作格局。

　　为使城市管理工作更具科学性、针对性、有效性，周口通过加强制度创新，先后出台了《周口市中心城区城市容貌管理标准》和《周口市中心城区城市管理监督考核办法》等一系列文件，通过建章立制，使中心城区的城市管理有章可循。为把城市管理的长效工作机制落实到位，周口又先后实行了城市管理联席会议、月台账管理、考核奖惩、月例会等一系列制度，较好地解决了城市管理体制不顺、机制不活、标准不一、管理不细等问题，全市形成了明争暗赛、创先争优的良好局面。各区和城市管理责任单位在具体工作中谋实招、思创新，采取了不少好的措施，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的责任机制和部门参与的联动机制，取得了良好的效果。

　　“网格”服务：让城市环境更美好

　　“城市市容及环境卫生实行‘网格’管理是通过执法和管理人员在最基层的巡视、发现、处置、反馈等，落实城市管理责任。”据了解，以往街面管理都是城管、环卫、绿化、市政等部门各自为政，在某种程度上是资源浪费。现在把各行业力量整合，使他们行使职能时，兼顾其他行业，发现并处理“网格”内所有问题，这也是将“大城管”的城市理念落到实处。采访中，各区城管局和部分街道办事处和社区的相关负责人纷纷表示，实行“网格”管理后，执法管理人员工作“下沉”，不仅消除了管理死角，更杜绝了以往一些极易反弹的现象。

　　“城市管理人员‘下沉’，实施‘网格’管理，川汇区的城市管理效率得到提升，渐渐走出了‘治理-反弹-再治理-再反弹’的怪圈。”近日，记者来到中心城区七一路、八一大道等多条城区主干道上，看到路两边干净整洁，商家店铺门前也没有乱摆乱放现象。川汇区城市管理局负责人徐德志告诉记者，这两条路上以前可以说是出店占道经营现象遍地开花，往往是城管执法人员前脚走后脚他们又出来。为此，他们创新管理手段，除了让各办事处采取定人、定路、定责办法外，还专门组建了一支城市综合管理执法中队，并将他们派驻到几个城市管理工作难度比较大的办事处，按属地划分实施“网格”管理，职能“下移”，强化了区城管局和乡办城管中队的执法力量，实现了辖区城市日常管理全覆盖、无死角，很快让市民群众居住环境得到了改善，让辖区的市容环境、城市形象得到提升。

　　多措并举：让城市幸福指数提升

　　2014年，按照市城管委开展集中整治活动市级每月不少于5次、区不少于7次的要求，周口各级城管部门从解决城市乱象入手，大规模开展了集中整治活动，有效治理了占道经营、出店经营、乱搭乱建、乱贴乱画等城市顽疾；从治理人、车入手，开展了交通秩序的专项整治活动，以点卡线、由线到面严厉打击非法营运的三轮车，成效显著；通过集中开展渣土清运、商报亭治理、路灯全面检修等专项整治活动，查处不规范、不文明等现象。

　　另外，周口去年还从提高市民素质入手，在“两报两台”设立“加强城市管理推进文明城市创建”等5个专栏专题；在市区主要路段、窗口部位设置大型户外公益广告牌200多块；在沿街墙体设置文化宣传墙30多处，3万多平方米；利用手机短信平台，发送城市管理和文明城市创建手机公益短信60多万条，全方位、多层次、广视角，向市民群众宣传文明礼仪、城管法规，教育引导市民群众参与城市管理，增强城市意识和文明意识。

　　再接再厉：让魅力三川和谐宜居

　　在肯定成绩的同时，还要清醒地看到城市管理工作中存在的薄弱环节。一是管理上还存在一定差距。“脏”的问题还不同程度地存在，如个别区域、路段、居民小区、农贸市场内果皮纸屑、白色垃圾仍随处可见，城中村、河道等处垃圾死角还一定程度地存在等；“乱”的问题还没有得到根治，如占道经营、店外经营、市场外经营、乱设夜市摊点等现象存在反弹，部分路段存在非机动车辆、经营摊位乱摆乱放等现象；“差”的问题还解决得不彻底，有些地方整治不细，有些地方管理标准不高，群众时有投诉。二是长效管理体制机制不完善。长效管理的制度、手段、措施还不十分到位，城市管理工作中还存在缺位、越位、失位现象。三是城市基础设施建设投入不足。如环卫设施建设、停车场建设、集贸市场建设滞后，造成垃圾随意倾倒，车辆乱停乱放，流动经营、占道经营疏导困难等问题。四是个别部门不能尽职尽责。工作不积极、不主动，一味强调困难，安排部署的工作不能很好地落实，能推就推，能拖就拖，内部缺乏严格的考核奖惩措施，干好干坏一个样。

　　正如一位市领导所说，城市管理工作是一项复杂性、长期性的工作，稍有放松，就会出现反弹。因此，需要我们发扬打持久战的精神，不断巩固和扩大已取得的成果，把城市管理工作推向更高层次。2015年，周口将会继续推进城市管理职能重心下移，把该放的权，下放到位；进一步创新考核机制，兑现奖惩，夯实管理责任；通过建立完善领导和督导工作机制，及时解决城市管理工作中的实际困难和问题，对不履行职责、不落实任务、失职渎职等现象，要根据有关规定追究相关责任人的责任；以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步规范执法行为，提升服务水平，努力打造中心城区城管“升级版”，为建设“活力三川、魅力周口”再做新贡献、再写新华章！

　　我们完全有理由相信，随着文明城市创建活动的扎实深入开展，周口的明天一定会更加绚丽多彩、和谐美好。

 

 

来自: 周口市政府 ;张亚鸽