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濮阳市:创新工作机制 扩大扶贫效益

2015-4-18 14:11 | 评论: 0|来自: 濮阳市政府

摘要:   近年来,濮阳市切实创新思想观念,积极探索科技扶贫新机制,把实施项目与提高农民致富技能有机结合起来,着力提高项目科技含量,推行项目运行长效机制,创新项目管理机制,取得了明显成效。科技扶贫已成为濮阳贫 ...
 
  近年来,濮阳市切实创新思想观念,积极探索科技扶贫新机制,把实施项目与提高农民致富技能有机结合起来,着力提高项目科技含量,推行项目运行长效机制,创新项目管理机制,取得了明显成效。科技扶贫已成为濮阳贫困地区产业发展、企业增效、农民增收的有效途径。我们的主要做法是:

  一、着力提高农民科技素质,向增强自我发展能力上转变

  俗话说“授人以鱼,不如授人以渔”。我们紧紧围绕提高农民科技素质,增强自我发展能力,开展科技扶贫项目扶持到户工作。坚持一手抓好实物发放到户,项目扶持到户。通过科技扶贫实施单位,扶持每个科技扶贫户一个项目;一手抓好技术传授到户,效益惠及到户。通过技术培训,提高科技扶贫户项目实施技能。这是我们实施科技扶贫项目的一个突出特点,不仅给贫困户项目,还教给贫困户如何实施项目,犹如“星星之火”,撒下一颗颗脱贫致富的种子。比如,由范县范氏菇业农民专业合作社实施的“双孢菇开发科技扶贫项目”,除对老范庄村70多户贫困农民进行培训,使他们掌握双孢菇种植技术,年增收4万多元,还对周边20多个村的800多名农民进行培训,传授双孢菇种植技术,使更多的农民通过种植双孢菇脱贫致富。合作社也通过回收产品,扩大了经营收入。合作社董事长范继林说:“老范庄再用两三年时间就能成为豫东北最大的双孢菇批发市场。”

  二、着力提高项目科技含量,向现代高效农业上转变

  注重引进新品种、新技术。针对黄河滩区、黄河故道沙区、高氟苦水盐碱区的特点,引进推广了豫系长毛兔、有机食品、白芷、芍药等中草药、东北黑木耳、双孢菇、白罗曼种鹅、银王肉鸽、彩色甘薯脱毒等50多个新技术、新品种,通过复种技术增加贫困农民的综合收益,推动了我市贫困地区现代农业发展,扩大了扶贫效益和社会效益。台前县“豫系长毛兔”被评为国家级星火计划项目,河南省科学技术成果,当地农民对该项目看好。为推广豫系长毛兔养殖技术,我们扶持该项目70万元,在加快企业发展、扩大产业规模的同时,直接扶持当地165个贫困户养殖豫系长毛兔,其中有10个贫困户养殖500只以上。以前仅靠几亩耕地过着贫困生活的闫广印和岳喜国,在科技扶贫项目的扶持下,目前养殖长毛兔已达到1700多只,每只年纯利润150元,年收入达25万多元。他们还建了养兔场,又带动20多户贫困农民发展养兔产业。

  三、着力推行项目运行长效机制,向扶贫可持续发展上转变

  积极探索科技扶贫项目长效运作机制,致力效益最大化,确保项目高效推进。一是实行“分批带动,滚动发展”的模式,实施黄河滩区中草药种植项目。扶持带动70户贫困户种植白芍,合作社免费提供种子、培训、技术资料、技术指导,签订“保护价回收合同”。采取“农户+农户”滚动发展模式,由被扶持农户在确保效益的前提下,每年一户带一户,为新参与贫困农户提供1亩的种苗,滚动发展,户均纯收入7500多元。二是实行“周转养殖”模式,实施养殖项目。对有养殖条件的贫困户,采取分户养殖的办法,对第一批养殖户扶持二元小母猪,待每头母猪繁殖后,收回1-2头仔猪,归公司,公司再拿出二元小母猪在新养殖户中“周转滚动”发展。对没有养殖条件的贫困户,采取寄养的办法,由公司代理养殖,70%的效益归公司,30%的效益归贫困户,使有养殖能力和没有养殖能力的贫困户都能得到扶持。濮阳县后赵屯村贫困农民赵树峰认领了3头科技扶贫“周转猪”,三年共收入5万多元,购买了拖拉机、电动三轮,建造了沼气池,用上了太阳能。濮阳县祥运养殖有限公司先后分8批给贫困农户发放二元母猪380头,使200多贫困农户通过科技扶贫养殖“周转猪”,户均增收1.6万余元,企业盈利300多万元。科技扶贫项目长效机制的运作,明显提升了扶贫效益。

  四、着力创新项目管理机制,向规范化制度化上转变

  科技扶贫项目使用的是财政扶贫资金。为确保科技扶贫资金的安全、高效使用,我们不断摸索创新。一是制定了濮阳市科技扶贫项目管理办法。从健全组织、公示内容、运作规程、培训指导、实物发放、建档立卡,到被扶持户家中的标牌、“明白卡”和扶持实物标签编号,每一个环节都严格规范运作,使项目实施单位易操作,扶贫、财政部门好监管,做到有章可循,有序推进。每个项目都落实了省扶贫办要求的“四个一”,即:一个长效扶贫机制,一个县审计局审计报告,一个实施过程的录像,一个编号的科技扶贫户标志牌。二是精准管理项目。在项目实施单位树立公示牌,张贴贫困户名单、周转滚动办法、项目运行示意图,建立专门档案,要求每个科技扶贫户必须有一张编号的“扶持到户明白卡”,确保科技扶贫资金3000元带一户。实践证明,一精准就突破,一精准就落实。通过创造项目管理机制,有效提升了科技扶贫项目管理水平,使科技扶贫工作迈上科学、规范、高效运行轨道。

  五、几点体会

  通过实施科技扶贫项目,我们深刻体会到,要使科技扶贫工作取得较大成效,把科技扶贫项目建设成为产业扩展、企业增效、农民增收的可靠的富民工程,必须做到以下几点。

  领导重视是关键。各级各有关部门负责人,必须高度重视科技扶贫工作,加强扶贫干部队伍建设,提高扶贫干部综合素质,确保扎实有效开展科技扶贫工作。

  选准项目是前提。在选择科技扶贫项目时,必须具备优良品种引进、繁育、先进技术推广等条件,具备便于群众掌握的技术,具备有一定产业规模的“龙头”,具备有凝聚力强的村党支部和致富能人,具备市场看好的行情。有了这些前提条件,项目实施的阶段性市场风险就会减少,成功的机率就会增大。

  培训指导是基础。依托科技扶贫项目技术协作单位的专家和市、县、乡技术人员,在项目实施前,对需要扶持的贫困农民进行技术培训,在项目实施过程中进行技术指导,是确保科技扶贫项目得以健康发展的重要保障。

  “龙头”带贫是捷径。当地的产业“龙头”都是经过市场这个“炼丹炉”炼出来的“金丹”,如果在严格监管和规范运作下,将科技扶贫项目依托“龙头”企业加以扶持,投入的科技扶贫资金就象酵母一样愈发膨胀,并建立互信的双赢机制,这样就会收到少投入、低风险、高回报、大效益的扶贫效果。

  “周转”模式是良方。科技扶贫项目推行“公司+农户+周转”和其他滚动发展模式,不仅可以通过推广农业新品种和新技术,提高农民的科技素质,发展本村、本乡的产业,而且能够借助“周转”滚动的办法,不断扩大产业规模,带动更多的贫困农户脱贫致富,就象滚雪球一样,越滚越大。

  透明运作是法宝。无论在选择扶持对象上,还是在项目实施的过程中,始终坚持“公开、公平、公正”的原则,才能达到真扶贫、扶真贫,才能树立党和政府在群众中的良好形象。

  精准机制是保障。为使有限的资金用在科技扶贫项目上,使贫困户真正依靠科技扶贫项目脱贫致富,制定和严格执行科技扶贫项目有关管理工作意见,起到保驾护航的作用。
 
 

来自: 濮阳市政府 ;张亚鸽



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