郑州：立足检察职能惩防并举精准服务生态建设

    以往，一到夏天，河南郑州高新技术产业开发区河南工业大学附近，常常恶臭难闻，一下雨便污水横流，苍蝇等有害蚊虫大量滋生。只因在河南工业大学校园北侧围墙紧挨着学校操场和学生宿舍的几十米处，裸露着一座高约18米堆满了渣土、建筑垃圾和生活垃圾的“垃圾山”。但今年，当地的师生和附近居民再没有了往日的忧虑。在河南省院和郑州市检察机关民行部门的高度重视下，郑州市检察机关迅速采取有力措施介入监督，运用检察建议等督促履职手段，监督相关行政机关认真履行职责，在不到半个月时间内，使得这座形成存在了15年之 久、最高处有6层楼高的“垃圾山”，全部清理完毕，受到工大师生和周边居民好评，取得了法律效果和社会效果的“双赢”。

    为服务郑州市委全面进行生态建设和环境治理的工作大局，保护郑州碧水蓝天，郑州市检察院出台《关于发挥检察职能服务全市生态文明建设和食品药品安全的若干意见》，制定18项具体措施，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用,把司法办案作为打击破坏环境资源问题的基本途径和主要手段,依法严厉打击各类涉及环境资源的刑事犯罪。尤其将发生在环评审批、设备采购、排污管理、行政处罚、环境监测等环节的职务犯罪案件作为查办重点，为促进生态文明建设提供有力司法保障。河南工业大学垃圾山处理事件正是郑州市检察机关立足检察职能，服务生态环境建设的一个缩影，

    “贪渎并查”实现精准化打击

    郑州市环境监察支队应急科科员许永记，于2011年上半年至2012年期间，非法制作虚假环评验收文书，然后以办理环评验收手续需要制作各种验收文书、缴纳专家评审费、制作环评报告等为由，先后向郑州永和制药有限公司索取人民币72180元。郑州永和制药公司因许永记提供的虚假环评验收文书，延误产品生产质量管理规范认证，造成该公司16个月未能正常生产，造成经济损失达320余万元。郑州市检察院利用与辖区行政机关的信息通报机制,掌握了许某大量情况。在掌握许某渎职犯罪的前提下,实行“贪渎并查”,一举查清了其在环评审批等事项中牟取利益,收受巨额贿赂的事实,最终许某被法院以滥用职权、受贿罪,判处有期徒刑7年。全市检察机关共查办生态环境保护领域职务犯罪13件23人，其中，贪污贿赂犯罪案件9件9人，渎职侵权犯罪案件4件14人。

    郑州市检察院党组副书记、常务副检察长宋楠说：“在办理破坏环境资源犯罪案件时,我们注意发现违法犯罪背后的行政管理部门和执法、司法机关收受贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪线索,将“贪渎并查”理念贯穿于案件查办始终,注重全面收集、分析案件线索,深挖渎职背后的徇私情节和权钱交易行为,加大“贪渎”交织案件查处力度。” 近两年来，全市检察机关共批准逮捕破坏环境资源犯罪嫌疑人58人，提起公诉454人。开展了为期两年的破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，共监督立案破坏环境资源犯罪41件64人。

    “联动式”执法推出长效机制

    郑州市检察院与市政府联合召开由行政执法单位、基层政府、重点企业等参加的大气污染治理工作座谈会，共同会签《关于加强环保行政执法与检察监督协作促进大气污染防治工作的意见》，建立大气污染治理工作机制，探索以法治手段推动雾霾治理，共同打造郑州“蓝天白云”工程，受到媒体及社会各界的点赞。

    近两年来，郑州市检察院立足法律监督职能，探索建立生态文明建设领域行政违法行为监督机制、生态环境污染恢复性治理机制、大气污染治理协调联动机制等三大长效机制，建立联席会议制度。监督和促进环保部门加强环保执法，形成工作合力。落实“谁执法、谁普法”的普法责任制。以强化生态环境监管领域法律监督为抓手，加大对相关职能部门行政执法情况的监督力度，定期形成专项调研报告，向市委、市人大报送，为领导科学决策提供参考依据。

    郑州市检察机关主动加强与国土、农业、林业、环保、食品药品监管等相关职能部门的沟通,统一思想认识,形成执法司法合力,促进依法行政,切实维护公共利益、人民权益和环境资源保护管理秩序。积极推进行政执法和刑事司法衔接机制建设，市检察院与郑州市环保局等20家行政单位联网，各基层检察院与当地县（市）、区行政单位联网总计达160家。

    “两微一端”开展嵌入式服务

    “排污所涉及的法律条文有哪些？”“你的饮用水安全吗？”，这是郑州检察机关官方微信所发布的内容，今年以来，郑州两级检察机关运用检察门户网站、“两微一端（微博、微信、客户端）”等多种形式，分行业、分类别有针对性地开展职务犯罪预防工作，切实增强群众环保意识和依法维权意识。

    结合办案情况及时向相关单位提出强化管理、消除隐患、预防犯罪和建章立制的检察建议,坚持“一案一分析、一案一建议”。通过开展送法“五进”活动、发送手机报，组织参观警示教育基地、举办预防讲座、充分利用预防职务犯罪警示教育基地、预防专题讲座、检察手机报、加强对保护生态环境相关职能部门、企事业单位党员干部的警示教育，预防和减少职务犯罪的发生。

    今年上半年，郑州市人民检察院还及时召开新闻发布会，向社会通报近两年开展生态环境司法保护、推进生态环境司法保护机制建设的相关工作情况；并从全市检察机关2014年以来办理的400余起涉及生态环境刑事案件中精选十起典型案件向社会公布，起到了很好的宣传和教育效果。

    在谈及今后的工作时，郑州市检察院党组书记、检察长刘建国说：“我们需要推出更多服务生态文明建设的新举措,把保障和服务生态文明建设融入检察工作之中,与社会各界携起手来,共同呵护蓝天白云和青山绿水。”