持续推进大气防治攻坚战 河南齐抓共管破难题

        河南省正式打响一场全民参与的大气污染防治攻坚战，经过6个月的共同努力，改变了一直以来大气污染不降反升的被动局面，全省大气环境质量得到改善。期间，河南具体实施了哪些措施办法？攻坚战又是如何推进？且看下文。

 

　　党的十八大以来，中央把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，提出“环境就是民生”“绿水青山就是金山银山”“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账”等绿色发展理念深入人心，坚持绿色发展理念，实施绿色发展战略，走生态文明发展新路，已成为河南省各级党委、政府施政共识。

 

　　河南省即是一个粮食生产大省，保粮仓一直是河南1亿人民的光荣使命和责任，又是传统工业省，钢铁、煤炭、水泥、火电、焦化、冶炼等行业也是长期以来大气治理的主要领域。加上随着城市化发展进程加快，基础设施建设加强，机动车逐年增多等因素，城市道路、施工扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等已成为笼罩在城市的一把污染枷锁。河南省痛病思痛，省委、省政府认真研究谋划，细化大气治理任务分解，精准部署各项目标责任。

 

　　2016年7月4日，一场全民参与的河南省大气污染防治攻坚战(以下简称：攻坚战)正式打响。攻坚战旨在深入贯彻国家《大气污染防治行动计划》和《河南省2016年度蓝天工程实施方案》，认真落实环境保护部和省委、省政府决策部署工作要求，有效遏制和治理燃煤污染、机动车污染、扬尘污染、工业污染、挥发性有机物污染、秸秆焚烧污染等，持续改善全省环境空气质量。经过6个月的共同努力，改变了一直以来大气污染不降反升的被动局面，全省大气环境质量得到改善。

 

　　数据统计，截止到2016年12月底，河南全省PM2.5平均浓度、大气优良天数实现了既定目标，PM10平均浓度持续恶化的趋势得到有效遏制，郑州市在全国74个城市大气质量排名中退出后五位，PM1O、PM2.5实现双下降。2016年，全省PM10平均浓度为128微克/立方米，与2015年相比，下降7微克，降幅5.2%；PM2.5平均浓度为73微克/立方米，与2015年相比，下降7微克/立方米，降幅8.8%。攻坚战开展6个月以来成效显著，2016年7～12月，全省PM10平均浓度112微克/立方米，与上半年143微克/立方米相比下降了21.7%；PM2.5平均浓度69微克/立方米，与上半年77微克/立方米相比下降了10.4%。全年已收获优良天数196天。

 

　　河南省通过哪些措施办法改善了长期大气防治的被动局面？攻坚战又是如何推进？

 

　　在河南省攻坚战开展之际，河南省就印发了“1+6+7”方案。 “1”是关于打赢一场大气污染防治攻坚战的意见；“6”是党政同责制度、责任追究制度、网格监管制度、排污许可制度、生态补偿制度、目标考核制度等6个制度性保障文件；“7”是聚焦扬尘、工业大气、燃煤、挥发性有机物、黄标车和老旧车、秸秆焚烧等重点污染源治理和重污染天气应急应对的7个专项攻坚方案。

 

　　河南省省委书记谢伏瞻明确指出“环境污染解决不好，无法向中央交代，无法向全省人民交代。政府一定要把党政同责落实到位，坚决打赢大气污染防治攻坚战，确保实现环境空气质量改善目标。”并且深入三门峡、鹤壁、开封等市实地调研，对深入推进攻坚战作出指示，充分肯定鼓励并提出新的要求。

 

　　河南省省长陈润儿在攻坚战开始阶段就深入郑州、新乡、焦作等市的重点地区，巡查督导攻坚工作，先后8次专题研究解决“污染围城”和环境违法等突出问题。

 

　　副省长张维宁也多次对攻坚战提出要求，解决难题。

 

　　河南省成立了省攻坚领导小组，由陈润儿任组长,下设办公室，由环保厅、公安厅、监察厅、住建厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、商务厅、发改委、工信厅、财政厅等有关负责人组成办公室成员，办公室设在省环保厅，现任河南省委常委、政法委书记、副省长许甘露兼任办公室主任，省环保厅厅长李和平兼任办公室副主任。

 

　　全省各级党委、政府和相关部门均成立了由主要领导亲自挂帅的攻坚领导机构，研究制定实施方案和配套措施，层层签订责任书，立“军令状”，年底完不成目标将实施追责、问责机制。

 

　　河南省人大制定了《关于坚决打赢大气污染防治攻坚战的决议》，省政协组织4.3万余名政协委员开展专项监督，各地党委、政府真抓实干，高密度召开常委会、常务会、专题会。

 

　　领导小组建立健全协调推进机制，对攻坚战实施日调度、旬通报、月评比制度。先后印发各类通知及督办件93份，编发《战报》173期，采编信息531条，及时通报工作情况，推广经验做法，使大气攻坚战开局良好。各级、各部门成立专项执法检查组，对重点行业、重点部位大气治理和攻坚措施落实情况进行全方位监管和执法检查，对顶风偷排超排、数据造假和不正常运行治污设施等各类环境违法行为实行零容忍，始终保持对违法行为的高压态势。

 

　　攻坚战开展以来，河南省委、省政府3次召开推进会议，层层传导，明确责任，夯实工作任务目标。省大气污染防治领导小组办公室先后召开了12次办公会议，安排部署和指挥调度，监督指导各市县、各部门真正把各项攻坚措施落实到位，确保攻坚工作的有效推进。

 

　　河南省纪委严肃查处在大气污染防治领域失职渎职行为，省委组织部牵头制定《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》和《党委政府及有关部门环境保护工作职责》，落实各级党委政府环保责任；环保厅制定了《重点行业发挥性有机物污染治理标准》；交通运输厅、住建厅编制出台《河南省道路运输扬尘污染防治管理办法》、《公路水运工程施工扬尘污染防治标准》、《城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准》，统一技术要求，成为防治污染工作准则，更是行政主管部门检查工作的依据，让工作标准化，从而建立长效机制；住建部门将工地污染防治的投入纳入建设成本，制定了6个百分百和两个禁止的标准制度；公安厅制定印发《治理“黑加油站(点)”法律适用参考》、《治理环境污染法律适用参考》，为依法处置打击提供及时有力法律指导。

 

　　按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费，谁损害、谁赔偿”的原则，河南省积极探索建立排污权交易制度，出台了《排污许可管理暂行办法》《主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》《城市环境空气质量生态补偿暂行办法》，完善了大气环境保护经济政策，充分发挥市场机制调节作用。

 

　　在省委宣传部制定印发《关于做好“坚决打赢大气污染防治攻坚战”宣传报道工作的通知》下，全省各级宣传部门积极做好宣传报道。省内、外各类媒体约1226家对攻坚战持续报道，产生了良好的效果。

 

来自: 中国环保在线 ;王文龍