河南新一轮投融资改革启幕！将试点郑洛新投贷联动

投融资推进供给侧改革河南将形成“1+N”政策体系

“在深化投融资体制改革上，河南省级层面将形成‘1+N’政策体系。‘1’就是《河南省深化投融资体制改革实施方案》，主要明确我省深化投融资体制改革的总体要求、工作内容、成果形式、时间表和路线图;‘N’就是若干专项改革方案，侧重于细化落实《实施方案》。侧重于细化落实《实施方案》，针对清单管理、首问负责制、企业投资项目承诺制、政府投资项目审批管理、企业投资项目管理、多评合一的中介服务改革、银行债转股试点、PPP模式推广等创新举措，研究制定专项改革方案，增强改革的系统性、协调性和可操作性，确保各项改革措施真正落地、见到实效。”参与该方案的一位知情人士表示。

报社记者获悉此前河南省投融资体制改革，已有初步成绩。发展改革委会同有关部门深入推进以企业投资管理体制改革为主线的行政审批制度改革，在取消下放核准事项、改革核准制度、规范中介服务、建立协同监管机制等方面出台了一系列改革措施，积累了不少经验，改革取得了积极进展。

但是，包括河南在内的一些投融资体制改革，依然存在不少突出的共性问题：一是投资领域的简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立;二是投资项目融资难、融资贵问题较为突出，融资渠道需要进一步畅通;三是政府投资管理亟须创新，引导和带动作用有待进一步发挥;四是权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强;五是投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。

这一背景下，2016年7月18日，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)公布实施。按照相关表述，这一文件“非常重要，意义重大，影响深远”。

记者注意到，《意见》明确了四方面重点工作任务：一是改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力;二是完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用;三是创新融资机制，畅通投资项目融资渠道;四是切实转变政府职能，提升综合服务管理水平。

据了解，河南省对投融资体制改革高度重视。去年4月份即组织开展前期研究，梳理总结深化改革的相关措施，启动《实施方案》起草工作。2016年7月5日，国家《意见》正式印发后，河南省迅速修改形成了《实施方案》征求意见稿，此后，组织召开专题座谈会，反复征求部分省辖市和直管县(市)以及省有关部门和单位意见，并借鉴国内其他省市做法，对《实施方案》不断进行修改完善。

拟定6个方面19项任务措施全力激发社会投资动力和活力

记者获悉，无论从国家发布的《意见》，还是省内拟定的实施方案，均把激发社会投资动力和活力作为首要重点。

据了解，河南省在优化企业投资管理上，拟定了6个方面19项任务措施。比如确立企业投资主体地位，重点明确要及时修订核准目录、缩小核准范围、试行企业投资项目承诺制等方面的任务措施。再比如，建立健全投资项目“三个清单”制度，重点明确要落实负面清单、权力清单、责任清单，依法规范职权行使，建立动态管理机制等方面的任务措施等。

相对以往，此次方案在企业投资审批上的两大创新举措是，一是推行首问负责制。考虑发挥信息化优势，充分利用我省投资项目在线审批监管平台，通过连通各级政府部门，覆盖各类投资项目，实现各部门信息共享，组织开展并联审批，首家受理部门首问负责，一站到底，全过程服务。二是探索企业投资项目承诺制。按照先易后难的原则开展“试点”，先期选择一些市场化程度高、环保影响小的项目，在部分机制灵活的区域先行先试“不再审批”的管理模式，依托在线审批监管平台先行开展承诺制试点，在试点模式成熟、相关配套措施完善后再全面推开。

事实上，这也是上一轮投融资体制的纵深和延续。“围绕正确处理政府和市场的关系，河南省发改委自觉推进自我革命，坚决把该放的放开，该减的减掉，从给‘群众端菜’向‘让群众点菜’转变，最大限度为市场主体松绑。”河南省发改委有关人士表示。

记者从河南省发改委获悉，2012年9月份以来，国家发改委取消审批事项41项、下放地方审批事项44项。对国家发改委取消的事项，河南省发改委全部放给市场和社会;对国家发改委下放地方的44项审批事项，已全部承接并落实。同时河南省发改委“瘦身健体”，取消水泥等15类项目核准，将风电站核准等14类项目核准权下放市、县，将项目备案权全部、直接下放到县级投资主管部门和产业集聚区等经济功能区，我省成为全国备案权下放最彻底的省份。

包括省发改委在内，河南省政府职能部门的“放管服”——简政放权、放管结合、优化服务，对激发社会投资起到了重要作用。河南省统计局显示，2014年以来全省累计取消、停征、免征中央涉企行政事业性收费和政府性基金65项，工商登记实行“先照后证”，全面实行“五证合一”登记制度，降低准入门槛。去年我省企业活跃度指数排名由全国第七位上升为全国第四位、中部六省第一位。

政府投资体制再完善 产业引导基金和PPP将“风继续吹”

报社记者注意到，《河南省深化投融资体制改革实施方案》在健全政府投资体制上，出台了7个方面24项任务举措，进一步明确政府投资范围，优化政府投资安排方式，合理界定政府投资项目审批权限，规范政府投资项目审批程序，完善政府投资管理等。

能够体现这份方案实效之一的是，《实施方案》对政府投资项目管理进行了规范，不仅合理界定政府投资项目审批权限，明确“谁来批”，还规范政府投资项目审批程序，明确“怎么批”。

比如，未来将规范政府投资项目审批程序。除国家另有规定外，对总投资1000万元以下的项目，直接编制、审批项目实施方案，不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计;对总投资1000万元及以上5000万元以下的项目，不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告和初步设计。

事实上，在政府投资方面，政府类产业引导基金和PPP推进，无疑备受关注。在过去的一年，政府类产业引导基金风起云涌，各类PPP项目层出不穷，政府投资的身影不时进入人们视线。比如，河南省先后报请国家发改委批复了总规模300亿元的中原航空港产业投资基金、总规模1000亿元的河南投资集团PPP发展投资基金和总规模300亿元的河南铁路发展基金，着力吸引民间资本进入等。

《河南省深化投融资体制改革实施方案》显示，未来河南省产业引导基金和PPP推进将会“风继续吹”，除了要求充分发挥已设立的各类基金的引导作用和放大效应外，还最新设立了千亿级的省级战略新兴产业投资基金和现代服务业投资基金，并鼓励各地依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金。

针对当前PPP模式推广过程中存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，《实施方案》明确了推广PPP模式的相关政策措施，提及“按照部门职责分工，加强协调配合，形成政策合力，共同推动政府和社会资本合作(PPP)顺利实施”，同时明确了重点领域和合作方式，以及服务标准、价格机制、回报方式、风险分担、信息披露等内容。

全方位创新融资机制 将推郑洛新示范区加入投贷联动试点

解决钱的问题是根本。《河南省深化投融资体制改革实施方案》在这方面，进行了详细阐释。

在创新融资机制上，实施方案包括4个方面17项任务举措。一是大力拓宽直接融资渠道。重点明确了推动企业上市融资，资产证券化，发行各类债券，开展金融机构持有企业股权试点，规范政府举债融资等方面的任务措施。二是充分发挥银行业金融机构积极作用。重点明确了完善政银企社合作对接机制，创新金融服务和信贷方式，探索开展农村建设用地复垦项目收益权质押融资试点，加强与开发性、政策性金融机构的对接，积极争取国家专项建设基金等方面的任务措施。三是充分利用保险资金等机构资金支持项目建设。重点明确了引导保险资金等各类机构资金参与，加强政府投资引导基金与保险资金合作，推动银行、信托、融资租赁、担保、创业投资等加强合作，发展债权、股权相结合的融资模式等方面的任务举措。四是建立健全投融资开放机制。重点明确了引导境外金融机构支持我省重大项目建设，鼓励银行、保险金融机构支持我省企业走出去等方面的任务措施。

记者了解到，实施方案中明确提出，积极推动郑洛新国家自主创新示范区加入投贷联动试点，选择发展前景好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股试点。此外，实施方案还充分提出险资对地方经济的支持计划：一方面，大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，引导保险资金等各类机构资金参与，大力支持中原城市群发展、重大基础设施建设、棚户区改造、生态环境建设等重大项目，以及科技型企业和战略性新兴产业发展;另一方面，加强政府投资引导基金与保险资金的合作，推动保险资金投资产业投资基金和创业投资基金。推动银行、信托、租赁、担保、创业投资等机构加强合作，探索建立资源集成、优势互补、风险共担的多元化投融资机制。