边建边欠的死循环该管政府对高中债应硬起手腕

2014-11-21 08:28 | 评论: 0|来自: 东方今报

摘要: 边建边欠的死循环该管政府对高中债应硬起手腕县级高中“边发展、边还债”的模式在河南乃至全国都很普遍。有关数字显示，截至2010年底，全国高中负债约1600亿，且欠债的多为优质高中。那么，超级债务该谁来“买 ...

边建边欠的死循环该管政府对高中债应硬起手腕

县级高中“边发展、边还债”的模式在河南乃至全国都很普遍。有关数字显示，截至2010年底，全国高中负债约1600亿，且欠债的多为优质高中。那么，超级债务该谁来“买单”？巨额负债背后还有哪些问题急需破解？

【纵观】

全国高中欠债1600亿

高中欠债并非某个地区或某个省特有现象，“边发展边还债”已经成为很多高中的发展模式。

今年全国两会上，民进中央《关于尽快化解普通高中债务的提案》中就提出，近年来各地普遍对高中学校进行了一定规模的扩建或迁建工程。这种校园建设大多数是通过举债的方式进行的，其债务规模已经超过了学校的偿债能力。截至2010年底，普通高中债务总额达到1600亿元。

全国政协委员姚爱兴在调研时发现，西部某欠发达省区共有公办高中64所，审计发现21亿元债务，摊下来每个学校达3000多万元。

另据媒体报道，截至2011年底，由审计、财政等部门审计认定的湘潭市普通高中学校负债共有7.43亿元（其中市区1.75亿元、湘乡市2.43亿元、湘潭县3.25亿元）。2011年9月至12月，国家审计署会同教育部、财政部等部门对甘肃省普通高中债务进行了全面审计。审计结果显示，甘肃省普通高中负债规模高达34.66亿元。

还有代表委员指出，现在许多学校进入了“扩招－借钱－跑马圈地搞扩建－还债”的“死循环”，一些“超级中学”人数过万，堪比大学。

【无奈】

县级高中“左手还债右手基建”

虞城县有普通高中3所，其中一所省级示范性高中，1所市级示范性高中。多年来，虞城县高考录取率和本科录取率都稳步上升。有关数据显示，2010年，虞城的本科录取率达41.3%，2014年是56.5%。

尽管这样，虞城也难掩高中缺钱、还债的尴尬。有关材料显示，普通高中没有中职学校所拥有的国家政策资金方面的支持，也没有义务教育阶段学校所具有的上级生均教育经费的投入，但普通高中又非营利性机构，在国家没有基础设施建设和教育设施设备投资、没有经费补助的前提下，学校要发展，这些投资又必不可少，高中只好负债。

目前，虞城县3所普通高中共负债4600余万元，每年都要从预算中拿出一大笔资金用于偿还债务本息，学校还将面临新的基础设施建设投入。

此外，由于没有高中教师补充机制，师资严重不足。虞城县公办高中共有聘任教师200余人，他们的工资全靠学校独力承担，编制问题无法解决。最关键的是，学校设施和教师配备不足，大班额现象严重，个别班达到八九十人，这与学生和学生家长期待优质教育的愿望不符。

【追问】

这是不是要涨学费的节奏

在采访中，不少学校都提到，与周边其他地方相比，河南的高中学费偏低。

据了解，我省现行普通高中学费标准是1998年制定的，具体为：省辖市区每生每期150~200元，县城和农村地区每生每期100~150元（在全国各省份中，收费标准倒数第一），已16年未进行调整，低于周边与我省经济状况相当的山西（800元）、湖南（1000元）、安徽（850元）、山东（800元）、陕西（800元）、湖北（675元）等省份的标准。

商丘市一高在关于学生培养成本的调研报告中提到，原有的收费标准批准已经超过10年，学费仍然按照200元、住宿费200元的标准收取，随着物价水平的提升，标准太低。

“这是要涨学费的节奏吗？”不少敏感的家长追问说，涨学费可以理解，但关键是涨价得有个合理的范围，不能一下子涨很多，否则，他们难以接受。

观点

关于学费：国家应该担“大头儿”

十多年来，随着课改的深入推进，普通高中办学条件、教学内容、形式和手段等均发生了巨大的变化，教育教学支出项目也的确在不断增加，那么，增加的成本到底该以何种比例让政府、社会及家庭分担才更合理呢？

在河南大学教育科学学院副院长杨捷看来，虽然高中段教育不属于义务教育，但随着社会的发展，大家已经在心理上认同了高中段教育是必须接受的教育。随着我国经济的发展，高中段教育最终也将实现义务、免费教育，但目前只是缓冲期。

“高中教育不能靠收费来维持。”杨捷表示，但因为办学成本增加要涨学费，也需要有一定的分担机制，而非将上涨的成本全都转嫁到家长身上。

“国家最少应该承担70%，家长承担30%左右即可。”杨捷表示，有些经济条件、财政条件较好的地区，可以实现高中免费教育，但在学费问题上，全省必须统一标准。

关于债务：政府加大投入是根本

不少学校都说，现在“锁定旧债，控制新债”是化解高中债务危机的关键所在。

河南大学教育科学学院副院长杨捷也认为，要想让高中减负前行，就必须将高中债务纳入地方政府性债务管理范围内统筹考虑，通过设立专项经费等，根据学校的负债情况、债务性质去逐步化解。

同时，必须对学校的建设有约束机制。“学校不能无休止地扩大规模，也并非越大越好。”有关部门应对高中一些非急需、非必上的项目可不予立项。