漯河：依法行政是政府的职责所在

独树一帜

2015年4月21日召开的中国共产党漯河市第六届委员会第十次全体(扩大)会议，通过了《中共漯河市委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》等文件，这次大会是深入贯彻落实党的十八届四中全会、省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班精神和省委九届九次全会精神，对全面推进我市法治建设作出安排部署，动员全市上下统一思想、提高认识、扎实推进，为深化六项重大攻坚任务、推动富民强市加快发展提供有力法治保障的重要会议。这次会议紧密结合漯河实际，提出严格执法、公正司法、全民守法三项重点方面和领导干部这个“关键少数”等推动我市法治建设的具体部署。　　当前，我市发展既处于大有可为的战略机遇期，又处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，同时全面深化改革也进入攻坚期和深水区，迫切需要更加良好的法治环境。从发展上讲，无论是主动适应新常态、保持经济平稳发展态势，还是深化六项重大攻坚任务、带动全市经济实现突破，都离不开法治的引导、规范和保障。要建设良好的法治环境，在严格执法、公正司法、全民守法三个方面，处于关键地位的是政府严格执法。
　　政府严格执法也就是政府要严格依法行政。严格依法行政具有重要的意义：一是保证行政管理机关为人民服务的目标。人民需要行政机关，人民授权行政机关行使行政权力，最终目的就是要通过行政管理，为经济和社会发展服务。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关严格依法行政就是将保证行政管理为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。二是保证行政管理的统一性、连续性和稳定性。法治国 家的特点是一切社会活动在法治规范下具有统一性、连续性和稳定性，这同时也是严格依法行政带来的优点。有了统一，才能有公平和公正。否则，在相同条件下不同对待、不同条件却相同对待，这种社会的不公正、不公平是引起群众不满的重要因素。连续性和稳定性是社会稳定的重要条件，朝令夕改，“政策多变”，必将使人民群众的活动无所适从，大大损害人民群众创造性、主动性的发挥。三是保证提高行政效率。
　　提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。严格依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，都将大大提高行政效率。四是保证对行政管理监督有统一的标准和程序。行政机关是国家机关中权力最大，管理范围最广，人员最多，而且灵活性最高的机关。其管理的好坏，与公民、社会的利益密切相关。因此，对行政管理加强监督，法律、法规就是唯一的监督标准和监督程序，使行政符合法治的要求，防范和惩罚行政违法，避免行政不当。 严格依法行政还要有具体的配套措施。在《中共漯河市委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》中提出了如下措施：推进政府事权法律化，推动政府部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实转变和依法全面履行政府职能；各级政府要建立权力清单、责任清单和负面清单，明确政府该做什么、做到“法无授权不可为”，明确企业不该干什么、做到“法无禁止皆可为”，明确政府怎么管市场、做到“法定责任必须为”；健全依法决策机制，把专家论证、公众参与、民主协商、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，完善和落实重大行政决策听证制度、风险评估制度等。这些措施是针对我市存在的现实问题提出来的，把这些措施落实到位，也就是把严格执法落到位，这也是我市法治建设的重中之重，更是我市良好法治环境的重要基础。
　　严格执法是政府的职责，也是完善国家治理体系，提高政府治理的重要方面。严格执法各项具体措施认真落实下去，就会推动漯河市法治建设更上一层楼。