李英杰同志在县委十一届九次全会暨县委经济工作会议上的讲话
摘要: 同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议和市委十届十三次全会精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署今年工作。会前，县委常委扩大会议进行了专题研究。刚才，曰高书记作了县委 ...
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同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议和市委十届十三次全会精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署今年工作。会前，县委常委扩大会议进行了专题研究。刚才，曰高书记作了县委常委会工作报告，就全县开展“四学四讲”活动进行了说明，明天还要就如何认真把握新常态、做好我县今年工作作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就2014年经济工作和今年工作安排讲几点意见。 一、关于2014年经济工作 一年来，面对严峻复杂的经济形势，在上级党委、政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，把深入开展党的群众路线教育实践活动与推动经济社会发展紧密结合起来，始终坚持“工业强县，环境立县”，加快建设高效农业县、生态宜居县、太极拳文化县，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。2014年，预计全县地区生产总值完成230亿元，增长9.5%；公共财政预算收入完成5.75亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资完成176亿元，增长22%；社会消费品零售总额完成61.5亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到22900元，农民人均纯收入达到12680元，分别增长10%和11.5%。 一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作： （一）各项改革稳步推进。行政审批制度改革取得重大突破，对491项行政审批类事项进行全面清理，依法压缩310项，压缩率达63%；推行重点项目并联审批和新设立企业“四证一章”两日办结制，行政效率全面提升。强力开展社会综合治税，税收收入占公共财政预算收入比重不断提升，去年税收占公共财政预算收入比重为68.3%，居六县（市）第1位。持续推行按病种付费和基本药物制度，加快信息化和医联体建设，医药卫生体制改革不断深化。改革城市管理执法体制，实施了相对集中行政处罚权工作，城市规划执法得到加强。 （二）十大工程建设成效显著。把十大工程建设摆在重中之重的位置，实行领导分包责任制，跟踪问效，强力推进，取得了显著成效。“双十亿”项目柏元新型材料、金德福食品进展顺利，小麦博物馆主体工程已封顶，“温县铁棍山药”驰名商标进入国家工商总局审批环节，太极文化国际旅游养生基地、太极文化生态园项目扎实推进，建立了福沃重工、兰兴电力院士工作站，实现了“数字监控村村通”目标，完成了15个标准化卫生所建设，打造了53个美丽乡村示范村，环城水系建设稳步推进，道路工程建设进展顺利。 （三）项目攻坚实现突破。全县新引进外来项目29个，总投资112.2亿元，其中超亿元项目21个，超5亿元项目5个，超10亿元项目２个。成功引进了投资30亿元的中广太极影视小镇、投资20亿元的司马懿益智文化园、投资9.8亿元的太极门业等一批大项目、好项目。祥曌精密薄板、万济和药业、品正食品等一批新项目开工建设，凯创重工、恒信机械、庆文食品、平安种业小麦生物育种等25个项目建成投产。争取政策性项目22个，到位资金1.2亿元，居全市前列。全县130个重点项目，完成投资111.2亿元，为我县持续健康发展奠定了坚实基础。 （四）工业实力不断增强。全县规模以上工业企业实现主营业务收入530亿元，利税65亿元，分别增长14%和16%。产业集聚区发展进一步加快。编制完成了产业集聚区新区总体规划、小微企业产业园总体规划、谷黄路西延二期和谷黄二路设计规划。纬七路、经七路（兰兴东路）、经十路（汇豪大街）南段、经十一路（亿家红西路）、经十二路（中业大街）南段、经十三路等道路建成通车，纬三路东延、纬四路、经四路（萃湖路）等道路基本建成。产业集聚区顺利通过“河南省知名品牌创建示范集聚区”考核验收，全省排名由63位上升到53位，发展指数居全省25位、全市第2位。主导产业进一步壮大。装备制造、食品加工、制革制鞋三个主导产业完成主营业务收入350亿元，增长15%。其中装备制造业完成175亿元，增长10%；食品加工业完成85亿元，增长35%；制革制鞋业完成90亿元，增长10.8%。企业创新能力进一步增强。全县先后建立了4家院士工作站，省级科技成果鉴定通过4项，京华食品肉香粉项目获省科技进步二等奖；省级工程技术研究中心累计达到8家，省级企业技术中心累计达到17家。成功申报市知名商标3家、省著名商标2家。服务企业水平进一步提高。坚持每周在产业集聚区召开项目推进例会，研究解决突出问题。实行50家重点服务企业月监控、季分析制度，继续推行“一费制”。多次组织银企对接活动，帮助企业融集资金达26亿元。积极支持企业上市，万隆精铸有望近期挂牌交易。 （五）农业基础地位更加巩固。现代农业示范区建设实现突破。完成了《现代农业示范区发展总体规划》编制工作，顺利通过省专家评审，近期有望申报成功。农业科技成果丰硕。小麦新品种平安9号、金地828、温麦28通过河南省审定，小麦品种累计达15个；玉米新品种豫安5号通过陕西省审定，玉米品种累计达3个。高标准粮田建设快速推进。整合项目资金6000余万元，统筹推进水、电、路、林等基础设施建设，完成了高标准粮田十万亩方道路建设，为粮食高产稳产奠定了基础。粮食产量再创新高。全县小麦平均亩产达558.6公斤，玉米平均亩产达601.8公斤，粮食单产继续保持全省领先水平。农业组织化标准化建设步伐加快。新增农民合作社103家，累计达968家，其中国家级示范社3家、省级示范社9家。新注册家庭农场21家，累计达30家。土地流转面积达18.8万亩，整村流转达30个。培育怀药标准化示范基地4个，认证怀药绿色食品12个。特色优势不断提升。成功举办了第四届温县铁棍山药文化节，拍摄了温县铁棍山药《老家味道》宣传片，持续开展铁棍山药检测、统一包装销售、防伪二维码发放一站式服务，进一步提升了温县铁棍山药的品牌影响力和市场竞争力。温县被评为国家级出口四大怀药质量安全示范区。三农社会化服务体系不断完善。总投资2700多万元的北冷三农服务综合体建成投用，黄庄三农服务综合体开工建设。建成了10个农资服务中心、2个农技推广区域站和6个乡镇站、10家农机服务中心，规范提升了160家生活服务农家店，服务三农水平显著提升。 （六）城镇化水平不断提升。规划体系不断完善。编制完成了《新城区控制性详规》《太极路、司马大街街道景观设计》《新城区北部中小学规划设计》《慈胜公园规划设计》等规划，完善了城乡规划体系。老城区建管有所加强。西关菜市场城中村改造项目开工建设，太极市场、东梁所等城中村改造项目启动实施。完成了祥云街等城区道路改造。完善了公厕、护栏等市政设施。新铺设天然气管道38公里，新增天然气用户5000户。规范了阳光新城、华豫溪谷等住宅小区物业管理，对城区夜市摊点、占道经营、陈旧垃圾等进行综合整治，城市形象不断提升。新城区建设取得新进展。黄河路东延工程基本完成，法院、公安局等单位业务用房主体工程竣工，供电公司、邮政局等单位业务用房选址已确定。上作安置小区、振兴安置小区正在施工建设，子夏保障房小区即将投用。春城华庭、新东未来城等住宅小区开工建设。新市民社区启动实施。规划了东南王、上作、子夏、司马四个新市民社区，建成可容纳1.9万户6.3万人。其中，上作新市民社区内保障性住房小区、上作安置小区主体已完工，东南王、子夏、司马新市民社区正在进行规划编制。美丽乡村建设成效明显。投入资金3800余万元，对乡镇政府所在地、主要道路两侧、城乡结合部及210个行政村进行了集中整治，农村环境得到改善。完成了2个省级生态村和9个市级生态村创建任务。陈家沟成功入选河南省“十佳最美乡村”。温县被评为全省改善农村人居环境先进县。 （七）太极拳开发不断深入。陈家沟太极拳文化旅游区建设进一步加快。太极拳国际文化交流中心演武厅、接待中心、王廷文化广场建成投用，杨露禅学拳处复建工程有序推进。聘请北京绿十字等设计团队对陈家沟老村进行全面改造，目前规划编制已完成，示范户改造启动实施。陈家沟村和辛堂村安置小区进展顺利。长兴大街、沿黄大道、王廷大街竣工通车。陈家沟村被评为第三批中国传统村落。陈家沟太极拳文化旅游区成功获批国家4A级景区。太极拳品牌影响力进一步提升。太极拳申报人类非物质文化遗产代表作工作有所进展，和式太极拳成功申报国家级非物质文化遗产。成功举办了温县太极拳、剑、推手锦标赛和陈家沟陈式太极拳交流大赛，承办了省第十二届运动会散打、太极拳比赛和全国武术太极拳公开赛。举办了太极拳初段位套路考评，800余人通过段位评定。启动了陈家沟太极拳驰名商标创建、陈家沟太极拳馆全球连锁等活动。组建太极拳表演队代表河南赴泰国开展“河南泰国文化年”活动，太极拳对外影响力进一步扩大。 （八）服务业发展全面提速。《温县现代服务业发展规划》和《温县特色商业区空间发展规划及控制性详规》编制完成。国际山药交易物流中心项目顺利进行。建成了温县道路运输安全监管与服务视频监控平台。全县银行存款余额96.5亿（沁阳129亿、孟州100亿），贷款余额58.8亿（沁阳71.3亿、孟州62.7亿），我县存贷款余额与沁阳、孟州的差距越来越小，上了一个大台阶。 （九）生态环境不断改善。持续加强水系建设。环城水系北渠、济蟒截排治理、引沁干渠改造工程全面竣工，环城水系东渠、南渠开工建设。大力开展造林绿化。完成了建兴大街、纬一路北侧、王廷大街南段、司马大街南段、滩区经济林、滩区原料林更新等绿化任务，绿化面积达1.5万亩。扎实开展环境保护。严格新上项目环评审批，完成了9家企业重点治污工程；完成了污水处理厂扩建、垃圾处理厂二期工程；开展了蓝天工程、清水利剑等专项行动，取缔“十五小”、“新五小”污染企业41家。 （十）民生保障持续加强。十项重点民生工程圆满完成。农村道路建设、乡镇卫生院改造、中小学校舍安全、农村幸福院建设、田间工程、小农水重点县项目、农村安全饮水等重点民生工程建成投用，让广大群众享受到了更多的改革发展成果。社会事业健康发展。投资2.1亿元，实施了21公里的4条重点道路和25公里的农村公路建设，境内公路密度达到每百平方公里227公里，居全省前列。总投资1.8亿元的武德镇等6个乡镇土地整理项目进展顺利，总投资8000余万元的番田镇等乡镇土地整治项目成功获批。一中新校区续建工程、职教中心新校区三期工程和43个中小学校舍建设项目基本完工，特殊教育学校新校区建成投用。高考一本、二本上线率位居六县（市）第2位。县妇幼保健院迁建项目选址、规划已完成，乡镇卫生院改造、标准化卫生所建设进展顺利。完善了新农合管理机制，参合率达98.3%。建立了慢病防控网络体系，成功创建“省级慢病综合防控示范区”。深入开展舞台艺术送农民、送基层活动，丰富了群众文化生活。认真落实《全民健身实施计划》，积极开展太极拳“六进”活动。持续实施孕前优生健康免费检查项目，惠及群众2万余人。投入1600余万元，在移民村实施了教育、医疗、道路、绿化等民生项目，移民生活条件不断改善。社保水平不断提高。扎实推进养老服务体系建设，建成了40家农村幸福院。完成了城乡低保提标任务。全县城镇新增就业7120人、再就业2810人，新增农村劳动力转移就业4650人，城镇失业登记率控制在3.2%以内。社会大局保持稳定。坚持党政领导接访制度，深入开展信访积案化解和信访突出问题集中整治活动，一批群众反映的热点难点问题得到妥善解决。开展非法集资专项整治活动，对5起涉嫌非法集资案件进行了妥善处置。强化安全生产监管，全县安全形势持续稳定。扎实推进平安温县创建，公众安全感指数排名居省市前列。 我县经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府科学决策、务实发展的结果，是全县上下齐心协力、团结拼搏的结果。成绩来之不易，我们要倍加珍惜。 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是经济下行压力较大。经济增速换档效应凸显，我县除食品加工业运行情况较好外，装备制造业和制革制鞋业效益出现下滑，部分企业生产经营比较困难。主导产业支撑能力不强，缺乏大企业、大项目。二是要素制约日益加剧。土地政策更加严格，企业融资难度加大，劳动力成本逐步上升，部分工业品出厂价格持续回落。三是特色优势发挥不够。太极拳、铁棍山药的优势没有得到充分发挥，经济效益不明显。四是“双违”问题依然突出。违法占地、违法建设还没有得到有效遏制，增加了拆迁成本，侵蚀了公共资源，影响了城市形象。五是土地收储不够理想。我们去年城市经营中的土地收储任务，由于土地协调等原因，进展不够理想，与既定目标存在较大差距。六是民生保障需要加强。财政收支矛盾依然突出，城市基础设施、城乡公共服务、农村环境卫生等需要进一步加强。七是干部作风有待提升。一些干部工作标准不高，办事效率低下，服务意识不强，履职不敢担当，与领导的要求和群众的期盼还有很大差距。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。 二、关于今年经济工作的总体要求和预期目标 今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。从国际看，今年经济形势依然严峻复杂，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观。从国内看，我国经济发展已进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，支撑经济发展的主要因素发生深刻变化，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。从省市看，省市各地竞相加快发展，区域竞争格局变化加快，竞争形势日趋激烈。从自身看，我县主要经济指标增速虽然位于全市前列，但经济总量与先进县市还有一定差距。 尽管我县在发展中遇到一些困难和问题，但是我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期：一是经济发展新阶段带来的机遇。新常态既是挑战更是机遇。运用新技术、发展新业态、创新商业模式，是新常态下经济健康发展的主要路径。我们要加快推动传统制造业向智能制造突破，加快实现电子商务等新兴业态率先跨越，加快探索更多新兴商业模式，抢占先机、跨越发展。二是全面深化改革带来的机遇。中央坚定不移推进市场化取向的改革，我们要坚持用改革的办法、市场的理念破除体制机制障碍，进一步释放改革红利，为经济发展注入新动力。三是新型城镇化发展带来的机遇。新型城镇化是一个综合载体，不仅可以破解城乡二元结构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业。中央和省市高度重视新型城镇化建设，今年将安排专门资金大力支持城镇化建设。我们要抓住这一大好机遇，争取上级资金，吸引社会投资，建立多元化可持续的投融资机制，加快城镇化进程，为经济平稳增长和持续发展增加动能。四是区域产业转移带来的机遇。沿海产业掀起“西进运动”，纷纷加快产业转移步伐。我县产业集聚区、陈家沟太极拳文化旅游区、特色商业区等发展载体日益完善，承接产业转移空间广阔、大有可为。五是自我发展潜力的机遇。我县拥有太极拳、铁棍山药、黄河滩区、粮食高产等特色优势，交通区位优势明显，城市框架逐步拉大，生态环境不断改善，经济发展具备了好的基础，发展潜力较大。我们要紧紧抓住重大机遇，坚定信心，主动作为，全力以赴把今年经济工作做好。 今年经济工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及省委九届八次全会、省委经济工作会议、市委十届十三次全会、市委经济工作会议精神，认真把握新常态，千方百计提升发展水平，千方百计加快发展速度，千方百计优化发展环境，千方百计着力改善民生，强化创新驱动，深化改革开放，着力提高经济发展的质量和效益，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总值增长10%；城镇新增就业5800人以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；节能减排和环境质量改善完成市下达任务。 贯彻总体要求，实现预期目标，要做到“一个把握，四个必须”：一是认真把握新常态。习近平总书记指出，“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”我们要清醒认识增速换挡回落的客观必然性，认真把握新常态，做到观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力，牢牢把握经济工作的主动权。二是必须深化改革开放。依靠改革破除体制机制障碍，破解深层次矛盾，转换发展动力，提升发展质量。通过扩大开放借力、借智、借势发展，增强经济发展的动力活力。三是必须强化创新驱动。新常态的发展动力源于创新。我们在注重要素驱动、投资驱动的同时，要切实加强观念创新、体制机制创新和思维方式创新，加快科技创新，积极推进产品创新、业态创新、商业模式创新，努力发现和培育新的增长点。四是必须抓好环境建设。靠税收等优惠政策招商引资、加快发展的时代已一去不复返，我们必须用优美的生态环境、扎实的产业基础、顺畅的体制机制、务实的干部作风、高效的行政服务，打造宜居宜业的“硬环境”和“软环境”，靠良好的环境赢得机遇、加快发展。五是必须着力改善民生。从群众最期待、最迫切、最现实的问题入手，持续加大民生投入，进一步提升公共服务水平，努力让人民群众过上幸福的生活。 三、关于今年重点经济工作 为实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作： （一）全面深化改革开放，增强经济发展活力 改革是发展的根本动力。我们要按照上级要求，在重要领域和关键环节大胆改革、大胆实践，先行先试、探索突破，最大限度激发发展的内生动力和活力。 一要深化各项改革。①深化行政体制改革。坚持把简政放权作为改革当头炮，全面公开权力清单、责任清单，清理规范行政审批事项，最大程度压缩审批时限，不断提高行政效能。②深化财税体制改革。完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，加强预算执行管理，强化财政绩效管理，规范税收优惠政策，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。③深化教育体制改革。继续推行教研教改实验和素质教育，不断扩大新教育实验覆盖面。加快发展职业教育，普及学前教育，规范民办教育，推动各类教育协调发展。④深化医药卫生体制改革。完善新农合基金总额预付制度，保证新农合平稳运行。深化县直医院法人治理结构改革和医联体建设，推进总额预付、按病种付费等综合支付方式改革，加快公立医院改革步伐。⑤深化城市建设管理改革。探索在产业集聚区设立办事处，实现产业集聚区与行政区划套合管理。逐步在黄河路以南设立社区居委会，消除管理盲区。成立城市管理行政执法局，深入推进城市管理相对集中行政处罚权工作。同时，加快推进政府机构、农村金融、食品安全、户籍制度、公共资源交易等各项改革。 二要扩大对外开放。坚定不移地实施开放带动战略，积极承接产业转移，千方百计把大项目、好项目引进来。①转变招商思路。目前，全国上下都在全面清理各类优惠政策，拼税收、拼土地、拼优惠的招商模式已经难以为继。我们必须将招商思路从靠优惠政策吸引，转向靠产业集聚、配套能力、链条延伸吸引，依托我县产业基础优势，围绕主导产业开展招商，努力在承接产业转移的竞争中抢得先机。②扩大开放领域。坚持非禁即入原则，鼓励社会资本进入工业、城乡建设、现代农业、文化旅游、教育、医疗等各个领域，构建全方位开放格局。③发展新型业态。电子商务是与传统产业关联度极强的新型业态，是新一轮产业升级发展的重要方向。我们要积极引进电子商务项目，推进云计算、大数据和物联网建设，培育新的经济增长点。④着力招大引强。瞄准国内外500强和央企省企、行业龙头企业，积极引进成长性强、科技含量高、带动能力强的大项目。全年力争新引进项目50个，其中超亿元项目10个，超5亿元项目5个，超10亿元项目2个。 三要创优发展环境。硬环境方面，加强路网、水网、电网、气网、信息网“五网”建设，完善公共交通、生态环保、绿化亮化、商业、金融、物流等公共服务功能，提升产业配套能力。软环境方面，深化行政审批制度改革，减少审批环节，提高办事效率，提升服务水平；积极为企业搭建银企合作、信息交流等各种平台，帮助企业解决融资、销售、用工等问题。同时，加强安全生产、治安管理等工作，为经济发展营造良好的社会环境。 （二）强力推进十大工程建设，不断增强发展后劲 十大工程建设是县委、县政府的战略部署，对破解发展瓶颈、提升科学发展水平具有重要的意义。我们要强力推进工业、现代农业、商贸服务、太极拳文化建设、信息化、科技创新、教育卫生、美丽乡村建设、生态建设、城市建设等十大工程建设，按照任务要求明确责任、抓好落实，促进全县经济社会持续健康发展。 （三）注重产业集群发展，提升工业发展效益 坚持“工业强县”战略不动摇，加快建设产业集聚区，壮大主导产业集群，强力推进科技创新，进一步提升工业发展的质量和效益。 一要强力推进产业集聚区建设。加强基础设施建设，完善配套功能，进一步提升承载能力。①投资100万元，实施道路交通标志及安全设施建设。②投资500万元，实施产业集聚区供水管网建设。③投资850万元，完成企业服务平台配套设施建设。④投资1200万元，实施纬三路东延、经七路（兰兴东路）绿化亮化工程。⑤投资1300万元，完成纬二路东延雨污管网工程。⑥开工建设第二污水处理厂。⑦建成产业集聚区消防中队并投用。⑧推动涉企部门进驻产业集聚区，为企业实行“一站式”服务。 二要发展壮大主导产业。2015年，力争培育主营业务收入超亿元企业20家，超5亿元企业3家。加大对装备制造、食品加工、制革制鞋等主导产业的扶持力度，引导福漫锻造、福沃重工、兰兴电力、温县煤机、天香面业、保和堂制药、宝隆实业等龙头企业，引进新工艺、开发新产品，力争实现三个“百亿产业”目标。同时，大力发展泛家居产业，推进签约项目尽快落地开工。 三要强力实施项目攻坚。强力推进项目落地，确保盛荣恒泰、京华食品等15个项目尽快开工建设。全面加快项目建设，推动祥曌精密薄板、柏元新型材料、石磨坊、提篮食品、品正食品、麦格里生物园、太极门业等20个项目尽快建成投产。全年力争114个重点项目完成投资97.6亿元。 四要提升科技创新能力。鼓励企业加强与行业龙头企业、科研院所、高等院校的深度合作，引进或共建一批创新平台，力争创建国家级高新技术企业2家、省级企业技术中心2家、省级工程技术研究中心1家。引导企业运用信息技术、智能技术对生产设备进行数字化改造，培育一批数字化车间，推动传统制造业向高端制造进军、向智能制造突破。 五要加快企业上市步伐。完善企业上市挂牌奖励扶持政策，密切关注兴发科技、中维药业、保和堂、怀山堂等上市后备企业发展，推动利伟生物等企业加快上市挂牌步伐。 六要提升服务企业水平。严格落实领导分包企业责任制，定期深入企业走访调研，帮助企业协调解决突出问题。推进“两化融合”工程，培育省级信息化等级评测二级企业1家、三级企业2家。开展“金融家进企业”活动，帮助企业解决融资难题。继续开展“县长质量奖”评定，帮助优势企业争创名牌产品。 （四）加快综合配套改革，大力发展现代农业 始终把“三农”工作作为重中之重，加快实施现代农业综合配套改革，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。 一要深入推进现代农业综合配套改革。①推进农村土地管理制度改革。完成北冷乡土地承包经营权确权登记颁证工作，逐步在全县推开施行。支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。选择2-3个城郊村，探索开展农村集体建设用地出让、转让和农民住房财产抵押、担保、转让试点工作。②加快培育新型农业经营主体。研究出台扶持政策，积极培育专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。设立200万元“农民合作社发展工作专项资金”，出台《关于支持种粮大户发展的意见》，对符合条件的新型经营主体予以奖补。鼓励以产品和产业为纽带开展合作与联合，推动农民合作社上档升级，实现规模化、效益化发展。③健全农业社会化服务体系。大力推进农资、农技、农机、生活四个服务中心建设，推广北冷乡三农服务综合体建设模式，建设黄庄、番田两个三农服务综合体，为群众提供一站式服务。④推动农村金融改革创新。推行农村土地所有权、承包权、经营权三权分离，对农民合作社、家庭农场、种粮大户开展农村土地经营权、土地预收益抵押贷款。探索开展农业经营主体授信活动，研究出台《农业大灾风险补偿办法》，解除金融机构、农业经营主体后顾之忧。 二要大力发展现代农业。①积极打造高标准粮田。整合涉农项目资金1.4亿元，实施田间工程、土地整理、农业综合开发、小农水重点县等项目，新建4个高标准粮田万亩方，打造十万亩方高标准永久性粮田。②加快建设国家级现代农业示范区。集中一切先进生产要素向现代农业示范区倾斜，全力打造现代农业发展样板区。加快推进小麦博物馆建设，确保年内建成投用。高标准规划建设四大怀药种植基地、竹柳菌草种植基地、花卉苗木种植基地等一批具有综合功能的农业园区，大力发展景观农业、生态农业、高效农业。③培育现代农业产业化集群。大力发展以粮食、调料、怀药、小麦种子为主导的农业产业集群，支持农业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，增强辐射带动能力。 三要打造农业特色品牌。①打造农业科技品牌。农业科技是我县的一大优势，要持之以恒抓紧抓好。加大政策奖励扶持力度，培育壮大温农丰华、平安种业等科技企业，增强科技创新能力。鼓励和引导省内外高等院校、科研机构在我县设立研发中心和育种基地，实现农科教结合，增强联合攻关能力。2015年，力争1-2个小麦新品种通过省级审定，全县小麦种子基地稳定在30万亩左右。②打造粮食高产品牌。依托种业公司建立粮食超高产攻关田，实行“六统一”标准化管理，提升粮食超高产攻关能力。加大农业科技普及力度，积极推广优质高产品种，推动全县粮食高产创建再上新台阶。③打造铁棍山药品牌。加大标准化种植、标签化管理、品牌化宣传、商标化监管力度，加快申报“温县铁棍山药”驰名商标，继续举办铁棍山药文化节。2015年，力争四大怀药及中草药种植面积稳定在10万亩以上，铁棍山药稳定在3万亩以上。 （五）深入推进四区联动，提升城镇化发展水平 大力实施“一城四区，四区联动，协调发展”战略，坚持规划引领，强化经营城市理念，注重运用市场机制，优化土地资源配置，推动基础设施建设社会化、资源利用商业化、资金筹措多元化，科学推进新型城镇化发展。 一要继续完善规划体系。充分发挥规划对城市建设的调控和引领作用，编制完成《新洛路物流园区规划》《新型农村及新市民化社区试点规划》《温县城区主要街道建筑立面改造规划》等规划，全力构建以总规为指导，控制性详规为基础，修建性详规为依据，重点区域和重点项目规划为保障的城乡规划体系。 二要强力改造老城区。持续加大投入，对老城区进行改造提升，为广大居民创造良好的生活环境。①完成人民大街南延拓宽改造拆迁任务。②完成黄河路人行道、护栏、路灯改造工程。③启用产业集聚区供水厂，启动城区供水管网改造和南水北调水厂建设。④启动城区排水管网改造工程。⑤利用新型墙体材料，对黄河路、太行路、司马大街、慈胜大街、古温大街等主要街道建筑立面进行改造提升。⑥开工建设城区西部慈胜公园。 三要加快建设新城区。完成子夏商务中心地面附着物拆迁任务。完成法院、公安局业务用房建设，加快推进邮政局业务用房、电力调度综合楼等迁建工程。在子夏大街北段高标准建设一个住宅社区。实施郭熙大街、清风路、工业路等道路及配套设施建设。加强与省水投公司的沟通合作，加快推进生态湖引水及周边项目开发，逐步形成建设规模。 四要加强城市管理。加大老城区重点路段整治力度，合理规划设置集贸市场、专业市场和停车场所，逐步解决老城区道路拥堵问题。新建改造一批垃圾中转站和公厕，继续对城区及城乡结合部环境卫生进行专项治理，提升城市精细化管理水平。加强“双违”治理，集中拆除一批违法建筑，保持规划刚性，维护城市建设秩序。 五要科学利用土地。改进工作方法，形成克难攻坚合力，兼顾群众利益，加大土地收储力度，以土地收益带动基础设施建设，推动城市可持续发展。积极向上争取用地指标，保障重点项目建设用地。加快推进农村集体土地使用权确权登记发证工作，力争完成宅基地登记发证工作。深入开展闲置土地清查处置工作，规范土地市场秩序。 六要构建现代交通体系。立足温县实际，高起点规划道路交通网络，加快构建更好服务于经济社会发展的现代交通体系。积极推进沿黄大道向东延伸至桃花峪黄河大桥，进一步拉近我县与郑州的距离，将陈家沟打造成为郑州的休闲养生基地。加强与上级的沟通对接，推动焦桐高速温县段工程尽快开工建设，完善全县交通网络。 七要加快建设新市民社区。依托子夏公租房小区、上作棚户区改造等项目，加快建设上作新市民社区，鼓励农业转移人口到新市民社区落户。同时，加快推进东南王、子夏、司马新市民社区建设，吸引有意愿、有条件进城落户的农户和农民工转入城区或产业集聚区就业定居。 八要推进农业转移人口市民化。深入落实户籍制度改革政策，凡在县城有稳定住所的人员可申请登记城镇常住户口，产业集聚区、城中村、城郊村失地农民可就地登记为城镇常住户口。逐步建立农村宅基地有偿退出机制，保障进城落户农业转移人口合法权益。完善进城落户农业转移人口就业保障机制，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。 九要加强美丽乡村建设。①科学编制规划。结合乡村实际、群众意愿和本土文化，科学编制乡村规划，做到产业规划、村庄规划、土地规划、环境规划、公共设施配套规划“五规合一”。②加强基础设施建设。加强农村道路、污水处理、排水管网等基础设施建设，大力开展绿化美化，切实改善农村环境。③加强管理。投入资金850万元，完善农村环境卫生保洁管护机制，解决好垃圾清运和处理问题，保持农村环境干净整洁。到年底，全县行政村40%以上成为达标村，20%以上成为示范村。 （六）传承弘扬太极拳文化，做强太极拳文化产业 围绕“立国家项目、申世界遗产、做国际品牌”的目标，做好三篇文章，打造三个高地，进一步将太极拳文化产业做大做强。 一要加快建设陈家沟太极拳文化旅游区。①完成杨露禅学拳处复建工程。②完成陈家沟、辛堂村安置小区工程。③实施王廷大街、祠前路、东沟等陈家沟老村改造工程。④开工建设太极文化生态园一期工程。⑤开工建设太极国际旅游养生基地二期工程。⑥开工建设陈家沟家庭武馆项目。 二要抓好太极拳文化传承弘扬。①持续推进太极拳申报人类非物质文化遗产代表作工作。②组队参加全国武术之乡比赛和第八届焦作国际太极拳交流大赛，组织太极拳系列赛事活动和太极拳文化交流活动。③加快推进陈家沟太极拳总馆全球连锁工作。④加强太极拳人才库建设，为太极拳发展提供人才储备。⑤在全县范围内增设太极拳雕塑和太极拳公益广告，营造太极拳文化氛围。⑥深入开展太极拳理论研究，举办太极拳高端战略研究研讨会。⑦拍摄太极拳系列微电影，依托电视、网络、微信等媒体广泛宣传太极拳文化。 （七）积极发展现代服务业，调整优化产业结构 现代服务业是衡量一个国家和地区经济发展程度的重要标志。我们要把发展现代服务业作为调整优化产业结构的重要突破口和着力点，促进服务业与新型工业化、新型城镇化融合发展，努力把服务业发展的潜力转化为现实生产力。 一要健全服务业发展体系。开工建设国际山药交易物流中心、海旺弘亚国贸城项目，加快盛弘尚都扩建、凤凰城二期等商业综合体建设，推动我县商贸服务业上档升级。同时，大力发展现代物流、养老养生、文化旅游、休闲度假等高成长性服务业，进一步健全服务业发展体系，加快构建具有多元活力的服务业发展格局。 二要加快建设特色商业区。开工建设中广太极影视小镇、司马懿益智文化园、子夏商务中心项目，启动建设好又多子夏商贸城暨仓储物流中心项目，全面拉开特色商业区建设序幕。 三要深入推进金融创新。金融是现代经济的血脉。要大力推进金融创新，在创新金融产品、完善金融平台上下功夫，进一步提升金融服务实体经济的能力。鼓励县内金融机构加大信贷投放力度，积极引导县外股份制银行来我县开办业务，为企业提供更多融资渠道。强化政府信用担保体系建设，提高政府性投融资平台担保能力。 四要推进商业模式创新。商业模式创新成本小、收益大，是企业竞争取胜的重要法宝。要积极顺应商业模式转向消费者为中心这一趋势，引导企业引入现代管理理念和新型商业模式，在满足群众个性化、多样化消费需求上抢占先机、赢得主动。要大力发展电子商务，推行线上线下联通、虚拟实体结合，培育一批电子商务示范项目。借鉴浙江等地先进经验和作法，抓住机遇先行先试，启动电子商务进农村项目，选择试点村开展试验，培育先进典型，逐步在全县推广应用，力争走在全市前列。 (八)加强生态文明建设，努力建设美丽温县 生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。我们要持续加强水系生态建设，深入开展植树造林，加强自然环境保护，打造“水清、树绿、天蓝”的生态环境。 一要加强水系生态建设。①完成荣蚰河南段续建工程（环城东渠）。②完成蚰蜒河西段配套工程（环城北渠）。③完成老蟒河城区段续建工程（环城南渠）。④开工建设引黄西渠扩建工程（环城西渠）。⑤实施环城水系道路、绿化等工程，着力构建渠相连、路相通、林成荫的生态网络体系。⑥完成引黄调蓄（生态湖）蓄水工程。⑦开工建设陈家沟引水二期工程。⑧启动沁河温县段综合治理工程。 二要加强林业生态建设。2015年，全县完成造林面积0.8万亩。重点实施四项工程：①实施景观绿化工程。完成南水北调穿黄工程、产业聚集区生态屏障、滩区工业原材料更新、滩区新植薄皮核桃及经济林、移民区东堤等景观绿化工程。②实施主要道路绿化工程。完成高速公路、省道、县道等沿线两侧林木更新。③实施农田林网绿化工程。完成重点农田林网绿化和十万亩方高标准粮田林网建设工程。④实施美丽乡村绿化工程。完成14个美丽乡村绿化和2个省级生态村、4个市级生态村创建任务，进一步改善农村生态环境。 三要加强自然环境保护。近年来，群众对环境污染问题，特别是河流污染、雾霾天气等反映较为强烈。我们要以提高人民生活质量为目的，以更大的决心、更实的举措，切实保护好自然生态环境，实现人与自然和谐发展。①加强源头管控。严格履行环评程序，对高污染、高耗能的项目，严格环境准入，从源头上控制新污染源的产生。②加强污染整治。持续开展污染综合整治，完成5家企业重点治污项目，切实改善环境质量。③加强环境监管。对超标排放的企业采取限制生产或停产整治措施，确保污染物达标排放。加大对新蟒河、济河等河流上游断面水质的监测力度，积极向上级汇报并督促有关部门做好河流上游污染治理工作。④加强环保宣传。加强新《环境保护法》的宣传力度，提高执法人员责任意识、企业守法意识、公众参与意识，营造人人环保的良好氛围。 （九）加强财源建设，提升资本运作水平 加强财税征管，创新融资方式，拓宽融资渠道，为经济社会发展提供财力保障。 一要加强财税征管。深入开展综合治税，加强对耕地占用税、契税、土地使用税的征收管理，严格非税收入“收支两条线”，堵塞征管漏洞，确保财政收入稳定增长。加强对重点税源的动态分析和跟踪管理，确保应收尽收。坚持保工资、保运转、保民生、保重点，将更多的资金用在经济发展和民生保障上。 二要拓宽融资渠道。运用市场之手，吸引社会资金参与城市建设、太极拳开发、水系建设等项目，构建市场化、可持续的基础设施建设融资新机制。今年，河南省将设立3支新型城镇化发展母基金，每支规模1000亿元，重点支持城镇基础设施、公共服务设施、土地一级开发等功能类项目和产业类项目，我们要积极向上汇报沟通，争取上级资金支持。同时，我们要积极向省里申请棚户区改造项目统贷统还资金，缓解财政直接投资压力。 （十）大力发展社会事业，切实保障改善民生 经济发展步入新常态，保障改善民生更要有新作为。要始终把民生摆在首要位置，加大财政投入，引入社会资本，集中力量解决一批最直接、最现实、最迫切的民生问题，促进民生改善，维护社会和谐。 一要加快发展社会事业。①大力发展教育事业。加快推进一中老校区规划改造利用，完成20个农村义务教育阶段学校校舍维修改造、县直第三幼儿园建设和25所薄弱学校改造任务。合理规划学校布局，完成城区东南部初中和西北部初中、小学选址等前期工作。②大力发展卫生事业。启动县妇幼保健院迁建项目，完成招贤乡、温泉镇卫生院病房楼扩建和33个村卫生室标准化建设项目。③大力发展计生事业。继续推进孕前优生健康免费检查项目，全面落实单独二孩政策，人口自然增长率控制在6.5‰以内。④大力发展文体事业。继续开展“舞台艺术送农民”、免费放映电影活动，丰富群众文化生活。开展太极拳“六进”活动，扩大习练人群。⑤大力发展农村事业。完成温沁路改建、32公里农村公路建设和3座危桥改建工程，对老温孟路进行改造提升，改善群众出行条件。实施农村安全饮水工程，解决4.3万名群众饮水安全问题。投资6000余万元，完成110千伏城区输变电站和农网改造升级工程。启动气象防灾减灾应急预警中心建设，提高农民应对自然灾害能力。 二要提高社会保障水平。完成社会福利中心一期工程和9家农村幸福院建设。开工建设就业和社会保障服务中心项目，启动“城乡劳动者技能培训品牌基地”项目。扩大医疗救助对象范围，提高医疗救助水平。推进各类社会保险扩面征缴，着力提升五大基金保障能力。认真落实各项创业优惠政策，加大职业技能和创业培训力度，促进高质量创业就业。 三要维护社会和谐稳定。继续落实领导干部接访制度，严格执行社会稳定风险评估，深入开展赴京非正常上访专项整治年活动，依法解决各类信访问题。强化安全生产监管，提升应急处置能力，严防重特大事故发生。全面推进餐饮单位量化分级管理，强化药品生产流通监督管理，保障人民群众生命健康安全。扎实开展国防教育和国防潜力调查，维护军人军属权益，促进军民融合发展。严厉打击和处置非法集资，积极防范和化解金融风险。深入推进平安温县创建，持续建好覆盖城乡的视频防控网络，严厉打击各类违法犯罪，保持社会大局和谐稳定。 四、关于工作落实 做好今年经济工作，要以“四学四讲”活动为载体，进一步转变作风、抓好落实。 （一）要解放思想。全县广大干部要进一步解放思想、更新观念，主动适应新常态下的新形势新要求，不断创新思维方式、行为方式和发展方式，科学推进工作、促进发展。要加强对现代金融、电子商务等新知识的学习，大胆借鉴先进地区的发展理念和做法，进一步提升学识、开阔眼界，做到以学促干、学以致用。 （二）要转变作风。要创新工作方法，善于研究新情况、解决新问题，不断提升克难攻坚能力。要倡导敢于担当，对担任的职务、从事的工作，要履职尽责、敢抓敢管、敢闯敢干，激发经济社会发展正能量。要强化服务意识，围绕企业发展、项目建设和基层群众，主动优质服务，提升效率效能，用作风大转变、服务大提升，助推温县发展再上新台阶。 （三）要务实重干。要务实发展，讲实话、出实招、干实事，少当裁判员，当好运动员和啦啦队，真正把精力用在推动工作、促进发展上。要善于运作，灵活运用人、钱、机制三要素，解决发展难题，拓展工作局面。要真抓实干，对县委、县政府确定的目标任务和重点工作，不犹豫、不推诿、不懈怠，全力以赴抓好落实，在加压奋进中实现弯道超车。 （四）要依法行政。党的十八届四中全会提出，要全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。各级领导干部要树立法治意识和法治思维，想问题、做决策必须以法律为准绳，带头维护法律权威。要依法履行职责，全面推进依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚持在法治轨道上开展工作。 来自: 温县人民政府网 ;燕子同学 |
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