改革创新 先行先试 探索鹤壁特色的城乡一体化路子

总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照省委、省政府工作要求和市委总体部署，围绕产业集聚、人口集中、土地集约，抓住一个突破口，探索五条路径，作好六个示范，推进六项改革，促进城乡共同繁荣，构建新型城乡关系，为全省作出示范。

主要目标

到“十二五”末，城乡空间布局合理、基础设施网络健全、生态环境美丽宜居、产业发展融合互补、资源要素双向流动、公共服务均衡配置、人民生活和谐幸福的新型城乡关系基本建立，城乡经济实力明显增强，市民就业水平、收入水平、生活水平大幅提高，城乡二元结构体制机制有效破除。全市城乡居民收入和经济社会发展同步增长，收入比控制在2∶1以内，常住人口城镇化率接近60%，超过全国平均水平。

到2020年，城乡二元结构逐步消除，以常住人口为基础的城乡保障体系全面确立；“三廊三带三区”生态安全屏障基本建成，城乡人居环境显著改善；产业转型升级取得明显成效，区域经济综合竞争力显著增强；城市综合管理水平大幅跃升，城乡协调发展水平明显提高，力争常住人口城镇化率达到70%。

紧抓一个突破口

以落实和完善农业转移人口市民化“1+10”政策体系为突破口，强化“一基本两牵动”，全面放开落户限制，促进人口有序流动。

研究建立农业转移人口市民化指标体系。围绕农业转移人口规模，从义务教育、就业服务、医疗卫生、社会保障、住房保障等方面，研究制定我市农业转移人口市民化指标体系。

全面放开落户限制。在城市规划区范围内及其所有乡镇（办事处），有合法稳定住所（含租赁）或有合法稳定就业的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以就地、就近申请登记常住户口。允许鹤壁籍进城落户农民依法依规继续保留原有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，继续执行农村居民的计划生育政策。通过保证存量、发展增量，确保进城落户农民既能得到城市的“蛋糕”，又不丢掉农村的烧饼”。

全面推行居住证制度。在我市主城区、县城区居住三个月以上的，在居住地申领居住证。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

建立农业转移人口市民化财力保障机制。科学测算农业转移人口市民化的城镇建设维护、义务教育、就业服务、基本养老、公共医疗卫生、社会保障和住房保障等成本，按年度制定财政专项支出计划。争取纳入国家农业转移人口市民化成本分担机制试点。

探索五条路径

全域规划

突出全域覆盖，把所辖县区、乡镇（办事处）、村作为一个整体，做到“一盘棋”布局，实现城乡规划全覆盖。优化布局形态。突出鹤壁特色，构建“一核双星多支点”城镇化格局、“五带一区”产业格局、“三廊三带三区”生态格局。

注重规划衔接，加强城乡一体化规划、城市总体规划、土地利用总体规划与产业布局规划、县城小城镇及村庄体系规划等各类规划的有机衔接，实现精准叠加、无缝对接。完善规划体系，紧密结合城乡一体化试点新内涵、新要求，调整完善城市总体规划，提升鹤壁市城乡一体化规划。

产业支撑

加快构建“五带一区”产业格局，加快培育煤化一体化、食品2个千亿级和汽车零部件、电子信息、金属镁精深加工等超百亿级产业集群，打造重要的现代煤化工基地、绿色食品加工基地。做大做强新兴先导产业，打造特色电子信息产业基地、“中国镁谷”。突出抓好休闲旅游和新型物流两个新业态，强化休闲功能，打造一流休闲之都；以物流信息、电商交易、商贸市场等平台建设为重点，打造电商、仓储物流、市场集群，构建新型物流体系，带动现代服务业提速发展。抓好粮食高产创建、高标准粮田建设、都市生态农业发展，提升特色现代农业产业化集群建设水平，持续加大项目建设和产业集聚区建设力度，推动产业集聚区科学发展。

体系推进

加快打造“一核双星多支点”城镇化格局。淇滨区、淇县、城乡一体化示范区加快鹤淇一体化进程，凸显城市核心区的龙头带动作用。鹤山区加快综合改革实验区建设，山城区重点实施城区老工业区搬迁改造，提升旧城改造水平，推进山城、鹤山两个城区的融合；浚县完善新老县城产业承接、交通集散、公共服务、应急分担等功能。相关县区着力建设城乡一体化示范镇，充分发挥小城镇重要支点和保障功能。

稳步推进新型社区建设。以市场为主导，妥善解决新型社区建设的资金、土地等要素问题。加强涉农项目资金整合，完善新型社区配套设施。已建成的建立健全可持续管理运营机制，加快搬迁入住和原宅基地复垦；在建的根据资金、产业支撑等条件，分类妥善处理有关问题。

积极推进新农村建设。城镇规划区外的村，要适应农村人口转移和村庄变化新形势，引导适当范围内的村民按照规划向中心村集中居住。全面实施农村环境综合整治，改善人居环境，建设美丽乡村。推进太行深山区移民搬迁。

智能集约

加快智慧鹤壁建设。发挥信息化优势，拉近城市与农村的距离。坚持城市信息基础设施与市政公用设施、公共服务设施同步规划、同步建设。抓好数据中心、城市公共信息平台、城市公共基础数据库、智慧政务、“宽带城市”和“无线城市”、智慧产业培育等重点工程。

大力推进资源节约集约利用。探索资源集约节约利用新机制，大力发展循环经济，加强集约节约用地管理，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出激励机制。

美丽宜居

打造绿色城市品牌。以淇河绿化为龙头，以“三廊三带三区”为骨架，加快推进覆盖全域的林业生态体系建设，不断提高森林覆盖率，打造国家森林城市名片。

统筹推进城乡基础设施和公共服务设施建设。加快推进城乡“六网”联通交通、供水、供气、供电、信息、污水和垃圾处理）示范工程建设，促进城镇基础设施向农村有效延伸。适度超前规划建设水电气暖通信和农贸市场、垃圾污水处理等基础设施。逐步建立城乡统一的公共就业服务平台。

注重历史文化传承和文明提升。保护和弘扬优秀传统文化，发展有历史记忆、鹤壁特色、民俗风貌的美丽城镇。切实抓好传统村落保护与发展规划的编制与实施。加大文化遗产保护力度，积极申报国家级、省级非物质文化遗产名录。

积极推进农村人居环境整治。以“三保三化”（即保住房安全、保饮水安全、保用电安全，净化环境、硬化道路、美化村庄）为重点，建成一批田园美、村庄美、生活美的美丽乡村。

做好六个示范

以城乡一体化示范区、人居环境示范村、美丽乡村示范带、城乡一体化示范镇、产权制度改革示范村和道路交通示范线建设为抓手，着力构建鹤壁特色的示范体系，引领城乡发展一体化

推进城乡一体化示范区建设

市城乡一体化示范区要确保“三年初见成效、五年大见成效”。突出科学布局，在统筹城乡规划建设上作出示范。突出协调推进，在统筹第一、第二、第三产业协同发展上作出示范。突出适度超前，在统筹基础设施建设上作出示范。突出均衡配置，在统筹公共服务体系建设上作出示范。突出环境友好，在统筹城乡生态网络建设上作出示范。突出改革创新，在统筹推进城乡要素合理流动上作出示范。

推进农村人居环境示范村建设

按照平原、丘陵、山区、城郊等不同类型，分两批共选择100个村庄，尽快完善基础设施，建立长效机制，在推进“三保三化”、实施“六大工程”（外立面美化、线杆美化、村庄绿化、道路亮化、房前屋后美化和公共场所美化工程）和精神文明建设等方面作出示范，培育一批山水风光型、生态田园型、古村落保护型、休闲旅游型、文化创意型等各具特色的示范村。

推进美丽乡村示范带建设以国家级、省级美丽乡村试点为依托，加快推进太行山东麓美丽乡村示范带、淇河两岸美丽乡村示范带规划建设，打造旅游精品线路和优质品牌。淇县太行山东麓美丽乡村示范带依托沿省道大海线两侧的灵山小镇、云梦新村、三和新村等村庄，发展文化休闲游、生态休闲游、健康休闲游等旅游项目；沿淇河美丽乡村示范带依托盘石头水库、七里沟风景区、竹园、桑园、白龙庙、天然太极图、金山寺等特色山水人文资源和优美淇河风光，打造集休闲度假、餐饮娱乐、农耕体验等为一体的精品农家乐休闲旅游线路。

推进城乡一体化示范镇建设

支持浚县王庄镇、善堂镇、新镇镇，淇县北阳镇，淇滨区钜桥镇，山城区石林镇等六个乡镇，尽快在完善镇区功能、强化特色产业、优化生态环境、增强集聚能力、规范社会服务管理等方面作出示范。

示范镇要积极推进“255”工程（规划建设新型社区和培育壮大特色产业，建设道路、电力、通讯、垃圾处理回收、供排水体系等5类基础设施和教育、文体、卫生、商贸、行政服务等5类公共服务设施）。加快人口集聚，全面加强镇区管理，努力把示范镇培育成连接城市、服务农村、带动周边的特色小城镇。

推进产权制度改革示范村建设

首批选择15个不同类型的村庄，试点开展农村“六权”（农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权、小型农田水利工程所有权）确权登记颁证工作，使其在推动农村集体资产股份化、土地承包经营权股权化、农民按股份享受平等收益分配等方面，先行先试、作出示范。

推进道路交通示范线建设

以新老区连接线、鹤淇连接线、鹤浚连接线为重点，以永定线、大海线等9条道路为延伸，开展以“一优四提”（优化公路沿线规划布局，提升建筑风貌、商贸市场标准、绿化档次和净化美化水平）为主要任务的道路交通示范线建设工作，在科学布局、规范建设、完善功能、生态绿化和净化美化上作出示范。

推进六项改革

推进户籍制度改革

全面放开落户限制，广泛接纳我市农村人口和外来人口在城镇落户。建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，真正破除城乡居民身份壁垒。统筹城乡利益保障体系建设，配套跟进教育、人力资源和社会保障等政策措施，确保外来人员进城落户之后能够享受与当地城镇居民同等的待遇。

探索农村土地管理制度改革

以县区为主，建立县、乡两级农村土地流转管理服务平台。制定农村宅基地有偿退出机制，引导和规范农村集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地交易市场，在符合规划、用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快城乡经济发展步伐。建立市域耕地占补平衡指标交易平台。积极推进人地挂钩试点。

推进公共财政制度改革

制定城乡统筹的公共财政政策，加大公共财政对农村基础设施、基本公共服务、人居环境整治等方面的优先投入，加强公共财政对西部山区农村、偏远乡镇以及整个社会弱势群体的支持和保护，尽快形成稳定的财政拨款和补贴增长机制，实现公共财政资源的公平分配。整合财政涉农项目资金，确保资金投向重点项目。完善财税体制，县区要按照财力和事权一致原则适当调整财政转移支付项目，特别是加大对农区和困难乡镇的支持力度。建立财政资金管理使用绩效监督和责任追究机制，加强城乡发展一体化建设及相关项目资金的监督管理。

搞好投融资体制改革

建立市场化、多元化的融资机制，鼓励引导金融机构加强融资保障、增加贷款，有效支持城乡一体化建设。整合运作国有资源、资本、资产、资金，做大做强符合条件的投融资公司，搞好经营城乡发展一体化载体建设。充分发挥财政资金投资导向性和示范作用，带动民间社会资本参与城乡公共服务设施投资运营。推动农村金融创新，引导各类资本到农村地区投资设立村镇银行等金融组织，支持涉农企业通过股权、债权、信托等进行多样化融资。创新担保方式，支持建立农业信贷担保机构。支持鼓励各类融资机构对老城区旧城改造项目、鹤淇产业带、浚县大运河申遗及古城墙保护的建设与投资。

深化行政管理体制改革

加大对城乡一体化进程较快的地方撤乡建镇和临城乡镇改办事处工作力度。积极探索乡镇行政管理体制新模式，对吸纳人口多、经济实力强的重点镇，推进强镇扩权，依法赋予重点镇县级经济社会管理权限。衔接落实好中央、省及市取消和下放的审批事项，建立便民高效、城乡统一的行政审批机制。科学搞好区划调整，推进产业集聚区与所在区域行政机构套合融合，把产业集聚区作为产城互动、推动县域经济发展的增长极。

推进社会管理体制改革

加快推进城乡居民社会保障体系建设，切实抓好城镇职工、城乡居民养老保险制度有效衔接转移。统筹卫生资源在城乡区域之间公平配置和空间布局，探索建立由城乡基本医保、职工医保、大病保险等构成的多层次医疗保障体系。进一步优化整合教育资源，及时推进新学校建设和优质资源扩容。探索解决优秀农村代课教师待遇办法，建立城镇教师到农村支教的激励机制，不断提高乡村学校教学质量。推进城乡最低生活保障制度统筹发展，进一步扩大城乡社会低保覆盖面，逐步完善城乡一体化社会救助体系，提高救助水平。加强基层基础工作，提升城乡基层党组织服务能力。