河南省人大代表王放：建议完善生态补偿机制

　　大河网讯（记者 许会增）为了保护水质，当地做出了很大的牺牲。水质得到了保护，农民收入大幅下滑。1月31日，河南省人大代表、南召县县长王放接受采访时说，建议国家、省、市逐步完善生态补偿机制，建立科学的生态保护和建设业绩评价体系，把治水、治穷、治愚、致富有机结合起来，即使库区保持水清岸绿，又让群众过上幸福生活。

　　【现状】

　　水质得到保持 农民收入大幅下降

　　王放介绍，南召县是深山县、库区重淹没县、秦巴山系连片扶贫开发工作重点县。位于该县的鸭河口水库，是南阳市及周边重要的水源地及防洪灌溉水利枢纽，也是南水北调备用水源地。水库的修建以及为了保护水质，南召的工业发展、项目建设受到极大限制。近期，又依据南阳市保护母亲河专项治理要求，水产养殖作为库区周边农民的主要增收来源不复存在，网箱养鱼、库汊养鱼被取缔。在此种种努力下，该县出境水断面水质达标率100%，居全市第一。

　　水质要保，民生也要保。水质高达标率的背后，是当地为了顾全大局，放弃了眼前利益。保护水质的举措，对库区百姓收入影响到底有多大？

　　“库区人多地少、资源不足，没有形成支柱产业，群众生活十分困难。”王放以涉及库区村组最广的太山庙乡2012年至2014年农民收入数据的变化来说明。

　　数据显示，太山庙乡淹没村16个，淹没组136个，环库居住人口23000余人，据统计，2012年淹没区农民人均纯收入达5227元，其中，仅有15%来源于以花生种植为主的传统农业，而85%来源于鱼猪羊养殖业、旅游业和外出务工、经商。该乡的朱砂铺、一峰、鲁新、刘村、前湾、下店、罗汉、张沟等主要养鱼专业村，有80%的农户收入来源于渔业，人均收入达4000元，占当年农民人均纯收入的70%以上；兴隆养猪专业村，有80%的农户收入来源于养猪业，人均收入达4200元，占当年农民人均纯收入的70%以上。自开展库区生态治理后，2013年库区农民人均纯收入为 2600元，养殖业收入、旅游业收入几乎为零，农民人均收入锐减，同比下降了50%以上。2014年，以上养鱼专业村、养猪专业村的养殖设施全部取缔关停，农民人均纯收入下降了70%以上。

　　【建议】

　　完善生态补偿机制 加大财政转移支付力度

　　王放建议，国家、省、市逐步完善生态补偿机制，建立科学的生态保护和建设业绩评价体系，充分考虑生态区保护和建设生态环境的直接成本，包括人财物的投入和消耗；生态区保护和建设生态环境的机会成本，主要是生态区为保护生态环境所放弃的本来能够得到的经济收入。

　　另外，加大生态区财政转移支付力度，在中央和省政府设立生态建设专项资金列入财政预算，加大对生态补偿和生态环境保护的支持力度，着重向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜，确保有足够的补偿费用用于贫困地区的生态建设，破解库区沿线经济社会发展的瓶颈制约，探索库区群众脱贫致富的长效机制。