警惕地方环保权力变异

近日有网友称，自7月中旬开始，河南商丘市内多家饭店陆续停业。市内的街道上一片冷清。网传一份文件中，这些店铺关门，疑似为治理大气污染“让路”。29日下午，商丘市委宣传部向回应称，并非盲目关停，此次检查严格按照大气防治的相关法律法规，将尽快让有运营资质、符合要求的餐馆开业。

不唯独是餐馆，从农贸市场，到工厂，这次都被商丘列入了关停范畴。网传的一份由商丘市梁园产业集聚区管委会发布的文件显示，为落实上级机关“大气污染防治”精神，自文件下发之日起，梁园产业集聚区内所有企业停止生产。小餐馆也好，大工厂也罢，仅仅下发一份文件，以落实上级机关的环保治治理精神为名，即可进行无条件的关停，其中所可能存在的程序偏差，恐怕无需做多少法律常识的普及，多数人心中都会产生疑问。

更任性的，一些地方可能连一纸文件都省了。有店铺老板称：“三天前，食药监局的人来店里，告诉我这几天不要开门了，具体原因也没说，我只能照办。”

这些现象的发生，一个重要背景便是，自今年7月16日起，中央第五环境保护督查组进驻河南，开始为期1个月环保督查工作。而也正是从那时起，陆续有来自街道、城管、工商等部门的工作人员，一家一家定点要求营业中的餐饮店面“关门”。

中央环保督察组进驻，本是为了敦促地方环保的治理，但这样不走程序、不分情况的大面积关停行为，已然有违中央环保督察组的初衷。等到环保督察组进驻了，就不分青红皂白的搞“突击”，这到底符合哪门子的“相关法律法规”？这不是糊弄督察组又是什么？而当地宣传部门的回应，更是透露了玄机：将尽快让有运营资质、符合要求的餐馆开业——这难道不是间接承认了关停的餐馆中，一些本来是符合要求的？

以新环保法的生效为重要标志，当前环保治理，从中央到地方都被提到了新的高度。但从种种地方执行来看，诸如商丘这样的案例并不少见。一些地方，只要打着环保的旗号，就可以动辄对市场主体进行关店、取缔，仿佛只要祭出环保的旗号，所谓程序、规范都可以不要，把民众的生活，把对市场的尊重，都推向了环保的对立面——这显然不符合中央加强环保治理的精神。

在号称“最严环保时代”，地方环保权力的扩张是显而易见的，这可以视为是强化环保治理的一种必要保障。但必须警惕，环保治理在落实过程中，成为一种绝对正确的“意识形态”，凌驾于法律法规之上，最终导致环保权力的变异，破坏法治，影响市场，继而令社会产生对环保治理的认同危机。

任何再对的事情，只要越过合理的边界，都可能得不偿失，甚至走向反面。环保治理同样如此。店面、工厂被无程序的关停，大家都只能“照办”，唯一的“不满”和表达，也只能是通过外埠媒体。这种现状，本身就已经反映出了一种不正常的环保治理生态。在环保部门的权重增加的同时，对环保权的监督是否跟上，这个问题是需要从制度层面好好加以审视了。