市政协在资源城市转型中大显身手

    市政协的一份调研报告为什么会引起社会各界、中原油田和油区各县区如此广泛关注呢？这还要从中原油田和濮阳市历史和现实渊源说起。

    中原油田是上世纪70年代勘探开发的我国第五大油气田，1998年原油产量曾突破700万吨。因濮阳是中原油田的主产区，油田职工家属24万人也定居濮阳，逐步形成了一个大而全的“小社会”，濮阳市也因此应运而生。1983年，濮阳以中原油田为依托建立河南省直辖市，成了河南省重要的新兴石油化工城市。多年来，濮阳为河南省乃至国家经济发展作出了重大贡献。中原油田发展的高峰期，所创造的产值和财政税收均占濮阳市的大半河山。长期以来，由于接替产业没有跟上，濮阳形成了“一油独大”的产业格局。濮阳人戏称：“油田一打喷嚏，濮阳就伤风感冒。”

    近10年来，随着中原油田油气产量逐年下降，油气资源日益枯竭，勘探开发难度、成本加大，特别是受国际能源结构调整、国际油价低位徘徊等诸多因素的影响，中原油田发展举步维艰，经济效益大幅下降，亏损日益严重，油田职工大批轮岗、下岗，生产生活受到很大冲击。濮阳作为资源型城市，产业结构单一，社会发展也受到了很大影响，产业结构失衡，经济下行压力加大，社会发展和民生矛盾也日益凸显。2011年，濮阳市被国务院列为第三批资源枯竭型城市，2013年河南省批复了濮阳市资源枯竭转型规划，产业转型被摆在了重要议事日程。

    几年来，濮阳市和中原油田这对“难兄难弟”围绕建立新型政企关系，调结构、补短板，为促进油地融合发展作了积极而艰难的探索，也取得了一定成效。但是，由于思想观念、体制机制、利益关系等多种因素制约，油地融合发展还停留在一事一议和一些具体项目合作上。站位全国全球发展的大背景下考量，还缺乏“识大势而后伐谋”的宏观顶层设计，缺乏融合性可持续发展的长远谋划，缺乏利益共生机制和战略层面的协同动作。

    油地融合发展是包括中原油田在内的濮阳人民的共同心愿，更是市委、市政府谋划未来，决策全局的应有之义。今年年初，市政协主动请缨，充分发挥自身人才荟萃、联系面广、位置超脱的优势，组织力量，深度调研，为市委、市政府出谋献策，破解这一难题。市委对政协这一举措十分重视，责成市委办、政府办、政协办三家联合发文，要求各单位、各部门紧密配合，搞好服务，中原油田也求之若渴，期待破局。

    市政协调研组经过历时半年的深度调研，综合比对分析，终于弄清了中原油田战略调整的转折点和遇到的难题，弄清了濮阳市转型升级的关键点和制约瓶颈，同时也弄清了油地融合发展的迫切需求和互利共赢的交叉点。调研报告提出了油地两家在政策体系上互为沃土，在资源要素上互为金矿，在科技人才创业创新上互为智库，在破解体制机制藩篱上互为利器，在产业发展社会管理方面互为空间新思维，从而形成中原油田与地方文化思想、战略决策、产业项目、经济建设、社会服务全面融合的新理念。同时，从筑牢融合发展基础、注重资源高效配置、抢占新经济发展风口，提升产业融合水平，携手共建美好家园等5个方面提出了深度融合、优势互补、互为依存、相辅相成的具体措施。这些战略思维、顶层设计和具体措施，站位高、视野广、可操作性强，得到了油地双方的认同，并迅速达成共识。

    市政协的调研报告为中原油田和地方架设了一座深度融合发展的桥梁，双方谋定而动，迅速形成了“油地一家亲、发展一体化”的“濮阳实践”。市委将报告主要观点纳入市七次党代会报告，提出要加强与中原油田在产业发展、资源配置、基础设施和社会事业等方面的合作，开创油地融合发展新局面。市发改委等部门重新修订完善并抓紧落实与中原油田战略合作的框架协议，其中包括中原油田石化总厂扩能改造、文23储气库、中原天然气公司输气管道等大型工业项目；中原油田社会服务移交、棚户区改造、油田下岗职工再就业等民生项目正在有序高效推进。在“四供一业”分离移交中，中原油田主动为政府分忧，调出部分建设用地并投入5000万元解决城区子女中小学生入学难问题。华龙区政府作为中原油田所在地，抓住郑济高铁过境设站的建设机遇，修编提升濮东产业集聚区规划，辟出近3平方公里，作为石油机械装备专业园区，为油田中小企业转型升级和油田职工、科技人才创业创新搭建平台，近期还成功举办了“中国石油石化技术装备大会暨中国（濮阳）石油装备展销会”，展现了油地融合发展的新成果。

    市政协关于促进油地融合发展的调研报告合决策、顺民意，正在转化为中原油田与地方调结构、补短板、促发展、惠民生的丰硕成果，产生了一加一大于二的巨大效应，彰显了政协履职尽责、凝聚共识、助推发展的重大作用。

来自: 市政府办公室 ;孫婷