鹤壁全力打好大气污染防治攻坚战

4月17日，第三届中国（鹤壁）樱花文化节期间，鹤壁市樱花烂漫，花红柳绿，前来赏樱的游客络绎不绝。

　　 太行巍巍，淇水悠悠；河山在望，钟灵毓秀。鹤壁，这个因“仙鹤栖于南山峭壁”而得名的诗意之城，因太行而厚重，因淇水而灵动。长期以来，鹤壁市把建设生态之城作为城市第一定位，持续在绿色发展、生态文明建设上使真劲、出实招，始终坚持全域生态理念，切实做好绿色循环低碳发展三篇文章。去年10月，鹤壁市第九次党代会明确提出，要“加快建设生态文明、活力特色、幸福和谐之城”，其中，生态文明再次置于“品质”三城建设的首位。

　　 鹤壁市是国家森林城市，2016年森林覆盖率32.6%、高于全省平均水平8.58个百分点，城市绿化覆盖率39.6%、高于全省平均水平1.94个百分点。鹤壁市还是全国首批循环经济试点市和示范市、国家节能减排财政政策综合示范市、全国首批中美低碳生态试点市、全国海绵城市建设试点市、全国生态旅游示范市、全国可持续发展实验区。2015年以来，全市共实施循环经济项目39个，累计完成投资34亿元，完工项目14个；节能减排已投入资金48亿元，规划实施项目88个，已完成42个；海绵城市建设总投资32.87亿元，共实施六大类317个项目，目前已完成规划项目116个，在建项目80个，累计完成投资11亿元。可以说，鹤壁市的主要生态指标一直位居全省全国前列，秀美河山是鹤壁人引以为傲的宝贵财富，生态环保理念在每一个鹤壁人心目中浸润日久，牢不可破。

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　　 紧咬牙关知难而上痛下铁腕治雾霾

　　 2016年下半年，随着雾霾天气在中国北方地区大范围爆发，鹤壁，这座生态宜居、环境优美的城市，环境指标急剧下滑，空气质量优良天数由上年的237天下降到204天，虽然高于全省年均水平8天，但仍未达到省下达目标要求。PM2.5、PM10虽与全省平均水平持平，在我省通道城市中居于前列，但和上年相比不降反升。面对如此严峻的局面，市委、市政府认真反思，深入研判，综合分析，查找原因，认为除了满足于环境基础好、目标高不容易达到、位于通道城市难以独善其身的客观原因外，也有自我感觉良好、压力不够、部分责任落实不到位的主观原因。痛定思痛之余，鹤壁市委、市政府不怨天、不尤人，咬紧牙关、鼓足干劲，决定打一场精准施策、科学应对、全力以赴攻坚的翻身仗。为此，市委、市政府成立了高规格的攻坚战指挥部，市委书记任政委，市长任指挥长，8位市委常委、副市长任副指挥长，市委常委、常务副市长任常务副指挥长，33个市直单位的主要负责人为成员，统筹推进环境污染防治攻坚。

　　 2017年春节后上班的第一天，市委书记、市长分别带队到重点项目施工工地和重点企业，强调要严格按照环保规定进行施工和生产。3月2日，省大气污染防治推进会后的一个月时间里，鹤壁市连续5次召开全市大会，强力推进环境污染防治攻坚战。市委书记范修芳多次强调，“大气污染已成为影响全市经济社会发展的重大瓶颈制约和潜在风险隐患，如果这项工作做不好，我们就无法向省委、省政府交代，无法向全市人民交代！”“各级各部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识大气污染防治工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，变压力为动力，变被动为主动，变挑战为机遇，坚决打赢大气污染防治攻坚战！”“要统筹好经济发展和环境保护关系，做到两个战役一起抓，一起赢！”市长唐远游多次亲临县区一线、深入工矿企业，明察暗访，调研督导，强调要“硬起手腕打击各类环保违法行为”“该整改的抓紧整改，该追责的严肃追责”“不断巩固提升治理工作成效”。市委常委、常务副市长史全新协调调度、多方筹措，全力保障环保资金投入，同时强调要“认真落实好国家强化督查组交办的问题、许甘露书记八项工作要求”“强化基层基础工作，层层传导压力”。分管副市长胡润身对于大气污染防治工作亲力亲为，周研判、月总结，紧盯死守，日夜在岗，确保攻坚战不走过场，不发虚招。

　　 为严格督导，形成威慑，鹤壁市委、市政府建立了市综合督查、行业专项督查、县区属地督查的三级督查机制。5名市委常委和3名副市长分别分包5个县区和3个功能区。抽调25名专职人员组成5个现场督查组，每天24小时不间断全域督查，发现问题立即进行督办整改；专门成立了市纪委监察局牵头的综合督察组，督促各县区、各相关部门落实大气污染防治工作职责。3月4日，唐远游在全市环境污染防治工作推进会上再次强调，市综合督查组要对连续发生环境污染问题的县区，要对县区主要领导追责，党政同责来追，县处级领导的追责力度一定要再加强，以起到杀一儆百的作用；对该发现没有发现被上级督查暗访发现的，要对相关责任人进行追责；对企业的违法违规排污问题要强化综合执法和处理追责，特别是对屡查屡改、屡改屡犯行为，恶意环境违法行为，顶风违规组织生产行为，坚决实行“零容忍”，不能仅仅是经济处罚，要加大法律、组织、行政方面的处罚力度。按照最严格的上限进行处理。截至目前，鹤壁市已对130人实施问责，其中县处级干部6人。

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　　 精准应对 严格执行“三治标三治本”

　　 按照省委常委、政法委书记，省公安厅厅长许甘露在大气污染防治工作座谈会讲话精神和省环境污染防治攻坚战领导小组办公室要求，鹤壁市先后制订了《2017年加快推进燃煤散烧治理实施方案》《全面整治“小散乱污”企业实施方案》《2017年扬尘治理工作专项行动方案》等10个专项方案，明确了“三治本三治标”目标任务和工作措施，切实把省委、省政府精神落到实处。

　　 在“三个治本”方面，一是加快推进城市集中供热供暖。在城市建成区内新增集中供热面积300万平方米，努力扩大集中供暖面积，目前完成新增20万平方米。在城市集中供热未覆盖区域，加快实施气代煤、电代煤供暖，确保10月底前完成6万户以上电代煤、气代煤工程建设。此外，今年9月底前，全市建成区内严禁新建分散燃煤锅炉。在未实现集中供热区域加快供暖管网延伸，优先发展集中供热。在供热管网无法覆盖或未接入区域，按照“宜气则气、宜电则电”的原则，全市完成“电代煤”“气代煤”改造6.15万户以上，其中，1万户以上农村居民永久性实现厨炊电气化。二是彻底整治“小散乱污”企业。按照“全面排查、分类整治、依法依规、限期到位”的要求，依法整治取缔全市“小散乱污”企业，扶优限劣，推进产业结构调整、企业清洁生产和依法治理污染，消除环境安全隐患。截至4月上旬，全市已排查“小散乱污”企业586家，均建立台账，明确整治责任人和时限，已按照“四到位”（断水断电、清除设备、清除原料、吊销执照）标准取缔268家。三是加快推进农村洁净型煤替代。按照“科学规划、合理布局”的原则，建成洁净颗粒型煤实际供应、配送能力，在不具备“煤改气”“煤改电”条件的乡村地区，全面实施洁净颗粒型煤替代散煤。严打违规散煤经营，彻底取缔禁燃区内散煤经营户，依法规范禁燃区外散煤经营行为，对经销劣质散煤和经营行为，一律按上限予以处罚。

　　 在“三个治标”方面，一是强化扬尘污染管控。强化源头管理。建立施工工地开复工验收制度，明确工地复工条件，达不到“六个百分之百”扬尘防控措施的工程坚决不能施工。强化全过程管控。每个工地必须实行监督员、网格员、管理员“三员”现场管理制度，目前158个施工工地已有110个工地落实到位，149个建筑工地全部安装在线监控监测设备，126个已与当地行业主管部门联网。二是强化工业污染源排放管控。实施重点行业深度治理，强化重点时段排污许可管理，加强涉气工业污染源排放管控。对水泥、粉磨站、铸造、砖瓦窑、炭素企业实施采暖期错峰停产，对化工企业按应急管控要求实施限产措施，对以煤为燃料和以清洁能源的企业区别对待，鼓励企业主动提前实施清洁能源改造。对未按要求落实停产、限产措施的企业，依据排污许可进行高限处罚，实施限时断电。三是强化现场管控。建立完善全市1023个环境监管网格，每个网格实行网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度，明确各级网格体系与人员职责，建立网格监管运行机制，实行网格考核评价，真正做到“定点、定人、定岗、定责”。全面实行重点企业驻厂监管制度，对列入管控清单的重点企业和存在环境违法记录、未安装在线监控的重点涉气企业，按照每厂2人的原则，实施驻厂监管，看死盯牢。

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　　 全民动员人人都是参与者和受益者

　　 鹤壁市委、市政府清醒认识到，治理雾霾是一场全民运动，在这场“持久战”中，没有谁可以置身事外，因此，只有发动群众参与防霾治霾，才能达到最优效果。在大气污染防治攻坚战开展伊始，市委、市政府就在《鹤壁日报》、鹤壁电视台等市主流媒体开设《“一把手”访谈》《大气攻坚战专栏》和《典型案例曝光台》，利用报纸、电视、网站、微信、微博等，大力宣传报道环境污染治理工作；在广大农村和社区利用宣传车、标语横幅、橱窗板报等载体，大力宣传烟花爆竹禁放、秸秆垃圾禁燃、散煤禁烧和环保低碳生活等环保知识。邀请专家成立环保宣讲团，深入县区、乡镇、街道办开展宣讲，营造了全民治污的良好氛围。鹤壁市环保局还组织了“守护碧水蓝天共建生态之城”活动，发动市民进行“随手拍”，对于一些违法违规事件，一旦接到举报即严肃处理。

　　 尤其值得一提的是，今年“双禁”工作期间，鹤壁市公安机关共投入警力2.2万余人次，动员各级干部、环保志愿者共29万余人参与，实现了全市两县六区“双禁”区内烟花爆竹“零销售、零燃放”的优良成绩。传承1600余年的浚县正月古庙会，以往是鹤壁市燃放烟花爆竹最集中的地方，今年庙会期间，没有一人燃放烟花爆竹，全市消防队近10年来首次未接到火情报警。特别是正月十五、正月十六，在扩散条件不理想、周边城市轻度或重度污染的条件下，由于各项管控措施落实到位，鹤壁市的空气质量仍保持良好。

　　 严格落实环境监管网格“一长三员”制度，全市共划分各级网格1023个，其中，县区级网格8个，乡镇级网格49个，村级网格966个，配置各级网格长1023人。对全市1015个乡镇、村基层网格再细化责任，要求每个网格长必须掌握网格内有多少污染源，如何分布，谁来治理，措施是什么，一一列出台账，挂图作战，确保每项工作可检查，可考核，能追责。目前，鹤壁市对县区、县区对乡镇、乡镇对村（社区）逐级签订了目标责任书，每家每户都签订了环保承诺书。此外，市政府投资3000余万元，聘请专家团队，对全市重点区域、居民区、乡镇农村、建筑工地等进行网格化监测布点。目前，全市网格化精准监测与决策支持系统82个固定点位设备安装已全部完成，大数据中心平台、手机APP系统已经就位，可以通过电脑和手机实时查看全市监测站点空气质量数据，实现动态源解析和预警预报。

　　 经过不懈努力，今年一季度鹤壁市优良天数达到40天，在全省排名第五，在全省7个通道城市中排名第一；PM2.5平均浓度102微克/立方米，在全省排名第十，在全省7个通道城市中排名第二；PM10平均浓度164微克/立方米，在全省排名第十三，在全省7个通道城市中排名第四。

　　 特别是3月份以来，鹤壁市空气质量迅速改善，扭转了不降反升的局面。3月份鹤壁市优良天数21天，全省排名第二，比去年同期多6天，比全省平均多4天；PM2.5平均浓度59微克/立方米，全省排名第一，比去年同期降低20微克，比全省平均低13微克；PM10平均浓度115微克/立方米，全省排名第四，比去年同期降低59微克，比全省平均低9微克。4月5日，环保部发布的3月份京津冀及周边区域“2+26”个城市空气质量状况中，鹤壁市环境空气质量综合指数为6.18，在28个城市中排名第三，成绩显著。

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　　 “水”“气”共管 着力打造碧水蓝天

　　 早在2015年，为把“生态鹤壁”这个品牌叫得更响，鹤壁市实施了“三城联创”“三河整治”和“五五行动”。“三城联创”是指创建国家森林城市、全国卫生城市、国家园林城市；“三河整治”是指淇河、汤河、卫河的整治提升；“五五行动”是指“五林共育”“五边共美”“五水共治”“五气共管”“五节共推”，以此实现社会发展和生态环境保护协同推进的目标。

　　 今年，水污染防治攻坚战打响以来，鹤壁市立即组织起草了《关于打赢水污染防治攻坚战的意见》等“1+1+8”的总体方案，明确了全市水污染防治目标任务、时间表和责任清单，计划实施14个水污染防治项目，预计总投资5.69亿元，包括7个污水处理新建扩建及管网配套工程、3家企业污水治理项目、2个饮用水源地保护区规范化建设项目、1个汤河流域综合治理项目和1个农村环境综合整治项目。项目实施后，年可减排化学需氧量5622吨、氨氮533吨。同时，将淇河、卫河、汤河等4条河流分解成为7个攻坚单元、13个重点工程和10个监测断面，全面开展地表水环境治理；对市区4个黑臭水体开展两大整治工程；对全市29个农村村庄开展环境综合整治工作；对南水北调干渠沿线的34个畜禽养殖场和养殖户进行整治、搬迁和关闭，保护干渠水质安全；对市、县、乡镇三级11个集中式饮用水源地进行规范化管理，保障群众饮水安全。

　　 其中，紧紧围绕淇河、汤河、卫河流域治理，以污水处理厂及配套管网建设和河道综合整治为重点，大力实施水污染防治和河流清洁行动计划。加快推进总投资6亿元的汤河综合整治项目，目前已完成部分堤防护岸、河道清淤工程，正在进行故县湿地、红旗桥湿地建设等。卫河治理重点加快推进淇县、浚县污水处理厂扩建工程，完善配套管网建设。按照省水污染防治攻坚战目标要求，2017鹤壁市应完成3个重点项目，分别为淇县污水处理厂扩建项目、浚县黎阳污水处理厂扩建项目和浚县第二污水处理厂项目，目前浚县黎阳污水处理厂扩建项目已经建成，正在调试，其他2个项目均按照时间节点稳步推进，预计年底前可建成投运；浚县新镇污水处理厂等14个项目2018年底前完成，目前已经全部开工建设。

　　 在黑臭水体治理方面，市政府成立了城市黑臭水体整治工作领导小组，制订了整治方案，全面落实各项政策措施。按照方案要求，鹤壁市加快推进总投资约11亿元的新城区水系生态治理工程（护城河、棉丰渠、二支渠及其南延、四支渠、天赉渠）；老城区加快汤河、泗河综合整治和羑河专项治理，确保今年9月底前市区基本消除黑臭水体。浚县、淇县将于本月底前全部完成县城黑臭水体排查和建档工作，于9月底前全部完成黑臭水体的截污纳管、垃圾清清理工作。

　　 监测数据显示，截至目前，全市5个省控责任目标断面第一季度达标率为53.3%，饮用水取水水质达标率保持100%。淇河水质继续排名全省第一，汤河水质全省排名较2015年年底前进21个位次。

（中国青年网）