河南：强化制度建设 打好环境治理攻坚战

 

　　全省78家产业集聚区已实现集中供热，25个正在实施集中供热改造，34个不具备集中供热条件的已经完成分散燃煤锅炉拆改，46个按照合理工期无法实现集中供热的，基本完成锅炉清洁化改造，74万户已完成“双替代”……

　　今年以来，省发展改革委以中央环保督察反馈意见整改为契机，坚决贯彻落实省委、省政府关于生态文明建设的部署安排，以整改督工作、以工作促整改，牢固树立“绿水清山就是金山银山”的观念，把绿色发展理念贯穿经济社会发展各方面全过程，统筹推进美丽河南建设，加快建设生态环保各项制度，圆满完成整改任务，扎实推进环境污染防治攻坚，取得了丰硕成果。

　　强化分工落实，建立整改责任状 

　　抓好各项工作落实，关键是认识到位、责任到位、措施到位。科学安排部署。按照省委、省政府关于整改的工作安排，省发展改革委多次召开委党组会议、主任办公会议，学习传达党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，学习习近平总书记关于环境保护系列重要指示精神，安排部署中央环保督察反馈意见整改工作，要求全委党员干部提高认识站位，强化政治意识，增加责任感和紧迫感。特别是在2017年6月，委党组书记、主任刘伟同志召开委务会议专题研究整改工作，听取有关工作进展情况的汇报，强调做好中央环保督察反馈意见整改工作是一项重大政治任务，要求要认真梳理我委牵头负责的各项工作任务，进一步细化落实工作责任，及时研究分析，建立问题协调解决机制，围绕关键环节深入查找存在的问题，区分对象，区分层次，分类实施，因地制宜，从不同方面研究制定有针对性的政策、方法和措施，要以更严格的标准、更扎实的作风、更有效的措施，坚决完成整改落实工作。明确责任分工。2016年12月，省发展改革委印发了《中央环境保护督察组反馈意见的整改落实方案》(豫发改环资〔2017〕94号)，对各项整改任务进行分解，建立整改台账，压实目标责任。强化工作措施。成立了由委主任任组长、各相关处室主要负责同志为组员的环保督察整改工作领导小组，建立周协调月通报制度，加强跟踪问效，坚决做到整改一个、销号一个，高标准、高质量完成整改任务。

　　根植绿色理念，用好考核指挥棒 

　　面对资源消耗高、生态破坏严重的粗放型经济发展，环境问题已成为阻碍我省经济社会发展的突出短板。为改变旧的发展观念，以此次整改为契机，省委、省政府组织对《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法》和《河南省产业集聚区考核评价办法》进行了修订，增加了节能环保类指标权重，突出绿色发展引领带动。新修订的《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法》加大了生态环保类指标权重，将量化指标体系中生态环保方面指标的权重提高了2个百分点，前置类扣分因素计分方法中增加了“环境污染防治攻坚等重点专项任务未完成年度目标等情况，由主管部门认定并报省委省政府同意后，取消市县该年度综合排序资格”等相关内容。新修订的《河南省产业集聚区考核评价办法》在考核评价指标体系中进一步突出绿色、创新和集群发展导向，增加了对污水集中处理设施运行达标率的考核，并将污水固废集中处理率等环保指标权重由原来的6调高到10。新修订实施的“两个办法”指标体系更加科学，考核程序更加完善，有利于促进各级领导干部树牢绿色发展理念，破除“唯GDP论英雄”陈旧观念，带动全省经济社会绿色可持续发展。

　　着力环境治本，打好攻坚翻身仗 

　　2015年煤炭占全省能源消费总量比重达到76%，特别是冬季散煤取暖污染排放量大，加剧了雾霾天气形成，而管控只能治标不能治本，如何从根本上减轻雾霾？一个重要的治本之策就是推动能源产业清洁化发展。针对我省“一煤独大”的问题，省发展改革委根据国家和省委省政府安排部署，研究制定河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案，按照“削减存量、严控增量、清洁替代”总体思想，明确了消减煤炭的重点区域和行业，提出了加快化解过剩产能、淘汰非电行业落后产能等14项任务，并力争到2020年，全省煤炭消费总量较2015年下降10%左右。同时，为管控好冬季采暖加重雾霾问题，2017年，省发展改革委先后制定印发《河南省产业集聚区集中供热工作方案》、《2017年“电代煤”、“气代煤”工作推进方案》等方案，扎实推进产业集聚区集中供热和清洁能源替代。在城市建成区、产业集聚区重点发展集中供热，加快推进集中供热管网建设；支持城市周边发电机组的供热改造或城市现有热源的扩容改造，扩大集中供热覆盖范围，提高集中供热普及率；在集中供热没有覆盖的城乡结合部及广大农村，按照“宜气则气、宜电则电”的原则推进“电代煤”、“气代煤”。下一步，省发展改革委将持续加大工作力度，力争到2017年10月底，全省范围内具有一定热需求的产业集聚区实现集中供热，完成“气代煤”、“电代煤”改造民生工程100万户。

 

来自: 河南省环保督察整改办 ;王文龍