舞阳县创新推行“5431”四种模式 积极走出金融扶贫新路子

　近年来，舞阳县把金融扶贫作为增强发展内生动力的关键举措和实现稳定脱贫的重要保障，倾注大量精力，创造性开展工作，探索出“5431”金融扶贫模式，走出了一条多层次、多渠道金融助推脱贫攻坚新路子。至目前，共发放各类扶贫贷款2.865亿元，其中扶贫小额信贷12888万元，带动3600户贫困户每年户均增收3000元左右，为脱贫攻坚注入了金融活水，该县金融扶贫经验做法先后在《河南日报》、《金融时报》、《漯河日报》等新闻媒体报道。主要做法是：

　　——高位推动，凝聚强大合力。专门成立由县长任组长、常务副县长任常务副组长的金融扶贫工作领导小组，统筹推动全县各银行、保险公司和有关企业开展工作。严格按照全省金融扶贫现场会安排，整合力量全面建立县、乡、村三级金融服务网络，设立风险补偿资金1530万元，研究出台了《关于印发<舞阳县扶贫专项贷款实施办法>等三个文件的通知》、《关于推行金融+企业(合作社)+贫困户模式 带动贫困户增收的意见》等文件，县脱贫攻坚领导小组、县委常委会、县政府常务会，定期听取金融扶贫工作汇报，研究解决产业扶贫推进中的具体问题，督促抓好落实，促进了全县金融扶贫工作扎实开展。 

　　——创新思路，推行四种模式。创新思路，因地制宜，克难攻坚，已探索成功“5431”四种行之有效的金融扶贫模式。一是“五位一体”基地带动模式。即“政府+银行+企业+基地+贫困户”模式，由政府提供风险补偿资金和财政贴息，组织银行为每户符合授信条件的贫困户发放扶贫小额贷款5万元，投入龙头企业的种养殖基地开展合作经营，贫困户通过获取经营收益、学习技术、就业务工等形式实现增收脱贫。该模式解决了银行贷款不敢放、贫困户想贷贷不出及获得贷款后无合适经营项目等难题，形成了双汇集团、华宝农业两种基地带动模式，其中，双汇集团利用1亿元扶贫再贷款，带动2000户贫困户每年户均保底收益2900元；华宝农业公司利用4000万元扶贫贷款，带动800户贫困户每年户均增收3000-7000元。该模式的核心是“政府推动、财政撬动、龙头带动、基地联动、银企互动”，充分利用龙头企业的产业规模优势，设立金融扶贫产业基地，大规模带动贫困户发展产业，为金融扶贫全覆盖、贫困县高标准脱贫摘帽提供一条行之有效的帮扶途径。二是“四方联动”企业带贫模式。即“政府+银行+企业+贫困户”模式，通过四方签订协议，由政府牵线协调，采取不设风险补偿金、财政不贴息的方式，支持和鼓励银行按照基准利率向带贫企业发放扶贫贷款，企业每向1户贫困户每年提供不低于2800元收益的，可使用扶贫贷款10万元。至目前，已借助该模式为士兴专业合作社、桂馥农业等企业发放贷款5000万元，带动480户贫困户每年户均收益2800-3000元；同时，另有3000万元贷款正在办理，近期可发放到位。综合对比，该模式主要有以下几方面优势：降低了金融扶贫贷款门槛。该模式在企业自愿带贫基础上，由金融机构按程序直接审核发放贷款，减少了政府担保、财政贴息、贫困户评级授信等繁琐程序，也彻底解决了那些达不到评级授信条件但无劳动能力的贫困户无法享受金融扶贫带动的问题。减少了财政投入，降低了财政风险。该模式建立在企业与金融机构互信、互利的基础上，政府仅起到支持引导作用，不再设立风险补偿金，无需进行贷款贴息，有效缓解了财政支出压力。据初步测算，按年发放1亿元金融扶贫贷款计算，三年可节约财政贴息资金900万元、风险补偿金1000万元。降低了企业融资成本。据测算，该模式企业年化资金成本为7.35%(基准利率4.35%，带贫成本3%)，低于企业商业贷款利率，企业乐意接受。可复制可操作性强。该模式借助原有商业贷款，在不增加金融风险的前提下，进行贷款属性转换，兼顾了政府、金融机构、企业、贫困户四方利益，破除了财政贴息限制政策，银行能够自由选择带贫企业，解决了省市要求扩大扶贫信贷规模的难题。通过推行该模式，只需筛选出1亿元商业贷款就地转化，就可带动贫困户1000户左右，有助于实现全县贫困群众金融扶贫全覆盖。三是“三保合一”保险助推模式。即“个人诚信保证+帮扶干部保荐+保险公司保函”模式，在乡村户完成信用评价体系的基础上，由帮扶干部书面推荐融资对象，向人保财险公司购买农业保险、信用保证险等相关保险产品，化解农业生产经营中的风险，由人保财险公司提供融资支持。该模式发挥了保险公司在金融扶贫中的独特作用，为扶贫贷款发放提供了有效保障。四是普惠制小额信贷模式。引导有劳动技能的贫困户按每户不高于5万元的标准向银行申请扶贫小额信贷，至目前，已累计发放681万元，带动320户贫困户发展产业。通过创新实施金融扶贫模式，实现了政府开展扶贫工作、银行扩大信贷投放、企业推动产业发展和贫困户持续增收的合作共赢，取得了“财政小资金”撬动“金融大杠杆”的良好效果。

　　——打造平台，实现高效对接。创新设立县金融扶贫项目超市及线上平台——微信公众号，金融项目超市包含项目发布、超市信息、项目对接等内容，利用线下项目超市和线上微信公众号两个平台，乡村两级金融扶贫服务站点及其他部门均可申请发布扶贫项目信息。县金融扶贫服务中心经过认真筛选，通过线下线上发布信息，便于银行对接项目，开展合作，最大程度拉近了乡村两级产业项目和银行扶贫信贷之间的距离，加快了该县金融扶贫项目实施，助推了全县脱贫攻坚工作，至目前，已有1000多人订阅关注。

来自: 舞阳县政府 ;赵仁豪