《在地深耕：县域社会组织生存与发展现状调查报告》相关内容解读与对开封市志愿者协会的启示

一、报告核心内容梳理

（一）报告发布背景与目的

2025年12月6日，《在地深耕：县域社会组织生存与发展现状调查报告》线上发布会举行，130余人参与。博世中国慈善中心主任郑莉惠介绍资助背景与目的，强调县域社会组织是公益资源落地关键环节，调研分析有助于促进资源方与县域伙伴合作。四川尚明公益发展研究中心主任李健强分享报告内容，六位嘉宾探讨分享，郭虹老师主持交流讨论环节。

（二）报告研究方法与框架

课题组2025年对9省30家县域社会组织深度调研，开展2次共创会，完成近五万字报告。以“在地深耕”为视角，按“创建 - 嵌入 - 转型 - 发展 - 赋能”主线，梳理县域社会组织发展处境与逻辑，为资源方与县域组织“对齐”提供参考，保留负责人访谈原话呈现真实处境。

（三）报告亮点

1. 深度调研：深度访谈9省30家县域社会组织，召开2次共创会。

2. 分类细致：创建起点分“原生型”和“创生型”；基于资源依赖理论划分五种组织类型；总结四种嵌入策略、五种转型路径。

3. 问题解决导向：梳理生存困境与突围思路，总结行动逻辑，提出促进公益资源落地、人才赋能的合作策略、赋能方法与课程框架。

（四）县域社会组织关键问题研究

1. 问题提出：公益慈善资源传递中，县域社会组织是“最后一公里”关键角色。但存在“对不齐”现象，即外部支持机构与县域社会组织因语境、资源条件、行动逻辑差异，在项目目标、管理要求和培训赋能上错位，影响预设目标达成。研究旨在理解县域社会组织生存处境与行动逻辑，为资源方提供参考，促进资源有效落地和组织健康发展。

2. 分类：基于资源依赖理论，从“政府—社会—市场”视角提炼三种逻辑，划分五种类型。志愿服务型以志愿者无偿奉献为核心，灵活性强但运营资金有限；社会筹资型依赖社会募捐，注重项目成效透明化和公信力建设；政府合作型承接政府购买服务，获官方支持但自主创新空间小；市场营收型探索有偿服务，自主性强但需平衡公益与盈利；混合收入型综合多渠道。

3. 创建：分为“原生型”与“创生型”。原生型由本地商业人士、公职人员基于个人反思或社会需求自发开展志愿服务形成，行动和情感优先，但专业性不足；创生型由有公益从业经历的返乡人员或大学毕业生借政策机遇创办，组织和专业优先，但在地性不足。

4. 嵌入策略：形成四种策略。志愿服务利用志愿者关系网络，低成本运作，以受益人需求牵引服务；政府合作通过专业服务创造价值、建立非项目化关系互动、依托基金会项目争取政府资源、借政治身份和政绩服务、优化组织布局和条块适配；社会筹资借助政府关系、熟人关系与社群圈子、实地探访与场景互动、“熟联善引”与企业捐赠；市场营收部分组织探索“自我造血”，如运营政府公共空间开展普惠培训或接手职业培训学校招生。

5. 转型：呈现五种典型转型路径。志愿服务型因受益人需求升级、服务规模扩大转向社会筹资型或因突破合法性困境转向政府合作型；社会筹资型因基金会支持减弱、筹资压力增大转向政府合作型；政府合作型因政府项目收缩、资金拨付延迟等转向社会筹资型或因政社资金双重缩减转向市场经营型；未转型组织中，志愿服务型坚守公益初心拒绝专业化，政府合作型长期依附政府资源生存，社会筹资型因负责人路径依赖维持单一资金结构。

6. 困境与突围：面临“系统性生存困境”。战略上为“活下去”承接与使命错位项目；筹资上资金来源单一，政府采购不稳定，社会筹资难度大，自主造血能力弱；人才上“招不到”“培育难”“留不住”；业务上服务碎片化，缺乏成果梳理能力。突围思路包括战略聚焦“一老一小”核心领域，资金探索多元渠道，项目强化专业能力，人才推动员工提升与纳入人才库。

7. 合作和赋能策略：合作需根据组织类型适配项目，借项目激活县域资源参与，谨慎推动专业化转型，保障人员经费，预留在地创新空间。赋能围绕县域生态位战略梳理、低成本运行组织生存能力、组织转型路径识别与规划、专职规划与发展、负责人能力提升，配套设计9个主题培训课程框架。

二、发布会嘉宾发言要点

（一）虎孝君

从枢纽组织视角剖析原生型与创生型组织特点。以庆阳市龙行天下文化爱心协会为例，指出原生型组织依托本土情感联结、行动灵活但可持续性不足；创生型组织在地资源整合能力与本土融入性不足。强调研究核心是赋能机构成长，需给予足够耐心和持续关注人才培养。

（二）薛诚

强调“嵌入”概念重要性，指出县域组织是多维度交织网络中的一环。要看到机构中的人、所在土壤、完整历史和周边牵绊。理解县域社会组织优势与挑战，明确核心价值与发展方向，资源方关键支持是在组织转型节点助力找准定位、明晰方向。同时应从更多维度理解县域社会组织，包括宏观和微观文化因素。

（三）张伯驹

结合银杏基金会经验探讨县域社会组织转型。指出转型分主动和被动，主动为更有效解决社会问题、回应本地需求，被动因外部环境变化。转型包括业务、组织形式和资金策略转变等。认为转型不一定必要，进化才是必要，追求公益行动有效性。县域组织主动转型需有确认真问题和需求、保障核心人员工资、拥有空间使用权三个“底气”，减少被动转型带来的使命漂移和工作成效损失。

（四）刘雅馨

作为县域社会组织代表分享困境，包括战略无奈、资金脆弱、人才招聘培育留住难。认为报告系统性梳理共性困境，让组织被看见理解。分享机构三年规划和做法，借助项目建立信任基础，吸引志愿者全职，整合利益方建立协作关系。人才培养方面，依托项目设计低门槛招聘，通过内部培育体系和项目培训帮助伙伴成长。渴望被理解和有效支持。

（五）陈汉信

从基金会和县域社会组织对不齐出发，分两部分分享赋能与合作。基金会侧应注重实践推动能力成长，推动项目共创和同伴交流，加强议题领域基础设施建设；县域社会组织侧要关注在地真需求和真问题，主动迭代升级服务，建立广泛深入在地合作。

（六）刘剑峰

强调“积累”关键词，指出项目制下难有真正积累，导致资金、人才、经验无法积累。探讨县域社会组织自主路径下的使命愿景、目标、路径和组织架构，以及资金规模需求。思考能否培养更多公益事业管理职业经理人，关系积累的必要性以及“专业化”方向，认同多元化业务中的渐进专业化观点。

三、对开封市志愿者协会现状对标查摆

（一）创建类型

开封市志愿者协会需判断自身属于“原生型”还是“创生型”。若由本地人士基于本地社会需求自发开展志愿服务逐步形成，可能更接近“原生型”，需关注项目管理机制、资源依赖个人关系、志愿者管理松散等专业性不足问题；若由有公益经验返乡人员或大学毕业生创办，可能类似“创生型”，要解决难以快速融入本地熟人网络、项目与地方需求适配度低等在地性不足问题。

（二）组织类型

依据报告五种组织类型，开封市志愿者协会明确自身类型。若以志愿者无偿奉献为主，运营资金有限，可能是志愿服务型；若依赖社会募捐开展项目，注重成效透明化和公信力，属于社会筹资型；若承接政府购买服务，获官方支持但自主创新受限，为政府合作型；若探索有偿服务，平衡公益与盈利，是市场营收型；若综合多种资金渠道，则为混合收入型。不同类型面临不同发展挑战和机遇。

（三）嵌入策略

分析协会在县域生态中的嵌入策略。若利用志愿者关系网络开展服务，低成本运作，以受益人需求为导向，属于志愿服务嵌入策略；若与政府部门建立良好互动，通过专业服务、非项目化互动、依托基金会项目等方式争取政府资源，采用政府合作嵌入策略；若借助政府关系、熟人关系、实地探访等方式进行社会筹资，运用社会筹资嵌入策略；若探索市场营收途径，如开展收费服务或项目，采取市场营收嵌入策略。

（四）转型情况

判断协会是否经历转型及转型路径。若因受益人需求升级、服务规模扩大，从志愿服务型转向社会筹资型，或因突破合法性困境转向政府合作型；若因基金会支持减弱、筹资压力增大，从社会筹资型转向政府合作型；若因政府项目收缩等，从政府合作型转向社会筹资型或市场经营型，需分析转型原因、过程和效果，总结经验教训。

（五）面临困境

对照报告梳理的困境，开封市志愿者协会可能存在战略上为生存承接与使命错位项目的问题；筹资上资金来源单一，依赖政府或基金会，社会筹资难度大，自主造血能力弱；人才上“招不到”“培育难”“留不住”专业人才；业务上多线承接项目导致服务碎片化，缺乏成果梳理能力难以显性化专业价值。

四、开封市志愿者协会未来规划建议

（一）战略规划

1. 聚焦核心领域：结合协会使命和本地需求，战略聚焦“一老一小”等核心领域，舍弃非契合项目，集中资源解决关键社会问题，提高服务精准度和影响力。

2. 明确发展方向：根据自身类型和特点，制定长期发展规划，明确发展目标和路径。如志愿服务型组织可逐步提升专业性，向社会筹资型或混合收入型发展；政府合作型组织可拓展社会筹资渠道，增强自主性。

（二）资金筹集

1. 多元化渠道：探索政府合作、社会筹资、市场营收多元资金渠道。加强与政府部门沟通，争取更多政府购买服务项目；积极开展社会筹资活动，利用互联网平台、线下活动等方式吸引社会捐赠；探索市场营收途径，如开展收费服务、合作项目等，提高自主造血能力。

2. 稳定资金来源：建立稳定的资金来源机制，降低对单一资金渠道的依赖。与基金会、企业等建立长期合作关系，争取长期资助；开展月捐等活动，培养稳定捐赠群体；合理规划资金使用，提高资金使用效率。

（三）人才培养

1. 招聘与培育：依托项目设计较低招聘门槛，确保项目执行符合资助需求。在项目实施过程中，通过内部培育体系和项目培训机会，帮助员工和志愿者成长。提供专业培训课程，提升员工专业技能和综合素质。

2. 激励与留任：建立合理的激励机制，提高员工工作积极性和主动性。提供有竞争力的薪资待遇和福利保障，解决员工后顾之忧。为员工提供职业发展规划和晋升空间，增强员工归属感和忠诚度。

（四）业务发展

1. 整合项目资源：对多线承接的项目进行整合，避免服务碎片化。围绕核心领域和业务方向，筛选和优化项目，提高项目质量和效益。加强项目成果梳理和总结，显性化专业价值，提升协会公信力和影响力。

2. 强化专业能力：加强项目管理和服务能力建设，引入专业管理方法和工具，提高项目执行效率和质量。建立专业服务团队，提升服务水平和专业性。加强与同行交流合作，学习借鉴先进经验和做法，不断提升自身业务能力。

（五）合作与赋能

1. 与资源方合作：根据自身类型和需求，与基金会、政府部门等资源方适配项目。积极与资源方沟通交流，让资源方了解协会的优势和需求，争取更多支持和合作机会。在合作过程中，注重项目本地化和生态化，为相关方创造价值，实现互利共赢。

2. 接受赋能提升：积极参与资源方组织的培训、交流等活动，接受赋能提升。根据赋能策略，围绕战略梳理、组织生存能力、转型路径规划、专职规划与发展、负责人能力提升等方面，有针对性地提升自身能力。利用配套培训课程框架，开展内部培训和学习，提高员工综合素质。

通过对《在地深耕：县域社会组织生存与发展现状调查报告》的学习和对标查摆，开封市志愿者协会可以明确自身现状和问题，借鉴报告中的经验和策略，制定科学合理的未来规划，实现可持续发展，更好地发挥在公益领域的作用。