根治郑州超期围挡 两会政协委员提六条建议

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    此前报道：
    郑州陇海快速等91处施工围挡“瘦身”
    郑州金水路未来路口围挡“退让” 拥堵有所缓解
    郑州市现多条“烂尾路” 长期围挡却“修不好”
    近年来，郑州城区道路施工点越来越多，随之而来的超期围挡也随处可见。有的影响道路通行，有的影响沿街门店的正常经营。
    2013年9月中旬，《河南商报》开辟《通缉郑州超期围挡》专栏，持续报道了郑州市区大量“超期围挡”无人管、无人问、行人路权被肆意侵犯的现象，引起关注。
    有郑州市政协委员提交提案，建议政府部门加强对超期围挡的监管，对无正当理由造成超期围挡的责任单位，一律实施经济惩罚。
    回顾
    商报独家连续报道，披露超期围挡“四宗罪”
    从2013年9月11日到9月24日，《河南商报》先后报道了郑州市南大街到南顺城街之间的商城遗址保护工程、航海路下穿京广铁路立交扩孔改造工程等路段10多处超期围挡现象。报道中披露了超期围挡背后存在的诸多问题，亟待政府部门解决。
    一是问责缺失。围挡的设置有人审批，但超期却无人过问，有的围挡超期长达两年之久。根本原因是缺乏问责机构和问责机制。
    二是补偿缺失。超期围挡长期存在对沿街商户造成严重影响，甚至关门歇业，但因缺乏补偿机制，围挡设置者对商户利益漠不关心，任由围挡超期而不受处罚。
    三是公共资源有偿使用形同虚设。大量围挡在设置之初未经审批，更没有缴纳道路掘动费，造成公共资源的无偿使用，缺乏惩戒性，围挡设置单位没有紧迫感。
    四是道路掘动费收取方式不合理。道路掘动费是按次缴纳，而不是按天缴纳，同样缺乏惩戒性，施工单位以为只要交完钱就可占压道路资源，想占多久就占多久。
    建议
    政协委员建议加强监管，实施经济惩罚
    郑州市一政协委员已就郑州市的城市建设和管理，向本届政协会提交建议，建议郑州市政府及有关部门加强对超期围挡的监督和管理。
    第一，政府或有关部门要严格落实围挡设置的审批程序，未经批准，不得随意设置围挡。
    第二，建立围挡设置信息透明制度，设置围挡时，必须在围挡上呈现工程名称、施工单位、围挡期限、联系电话等，保障公众的知情权。
    第三，赋予行政执法部门或交警部门执法权，对超期围挡的责任人依法查处，根据超期原因作出处罚决定，客观原因需要超期的，责令其补缴费用；因部分工程协调不畅暂难施工的，责令先行撤除围挡释放路权；对无故超期的，责令撤除围挡，对责任单位处罚。
    第四，改变道路掘动费的收取方式，变按次收取为按天收取，增强责任单位的紧迫感。
    第五，建立围挡设置补偿机制，凡是超期围挡挡住沿街商户，并对商户的经营造成事实影响的，应当由责任单位按天给予商户一定的经济补偿，以此作为惩戒手段，促使责任单位压缩工期，尽快撤除围挡，早日还路于民。
    第六，加强无审批手续围挡的督查力度。执法部门在日常巡查中，发现未经审批擅自设置围挡，除责令责任主体完善手续外，还应予以一定经济处罚，让围挡设置走上规范化之路。
    声音
    围挡施工，应保证市民知情权
    郑州市政协委员、北京大成(郑州)律师事务所副主任杜炳富:建立围挡设置补偿机制是有必要的。设置围挡施工期间，本身在一定程度上已经影响了沿街商户的利益，商户已经做出牺牲。但围挡的设置应有一定时间，在规定时间内不予拆除(天气等自然灾害影响下的情况除外)，额外给商户带来损失，应该给予一定的经济补偿。
    郑州市政协委员、河南百思特建筑工程有限公司董事长张道库:现在很多围挡没有名称、施工单位、联系电话等信息，一旦超期，市民找谁投诉去？“这些信息不光得有，还得挂在显眼的地方，方便老百姓查找。”此外，围挡设置方还应向市民公布举报电话。
    此外，围挡设置方还需与市民加强沟通，一旦需要超期，应将原因如实告知市民，或可取得谅解；而不予回应，一定会加深市民的怨愤，不利于市政工作的开展。
    建议点击
    根治交通拥堵
    需打好组合拳
    针对郑州交通拥堵，应将城市商业综合体、学校、医院等逐步由集中向四周扩散，减轻市中心的压力。
    继续加快地铁、轻轨等建设，特别是在各入市口由政府主导规划建设停车场，让大家放下车尽量搭乘地铁或公交。
    适时引入公共自行车租赁资源，方便市民绿色出行。
    在做好市区立体停车库规划建设的同时，提前做好机动车限购的深入调研并制定相关预案。
    ——李国强等11名郑州市人大代表联名提出
    规范户外广告行业
    斩断“灰色利益链”
    重庆、成都等经济发达城市，都已将户外广告纳入城市管理总体考量范围。
    郑州尽早颁布实施《郑州市户外广告设置规划控制导则》，尽快修订《郑州市户外广告设置管理条例》，将户外广告空间位置资源经过合理规划后，与土地、矿产资源一样，通过拍卖的形式实施转让。占用公共资源设置户外广告的应当给予经济补偿。
    只有这样做才能消除户外广告管理部门的模糊空间，斩断可能存在的“灰色利益链”。
    ——苟雷等12名郑州市人大代表联名提出
    保障食品安全
    提高违法成本
    目前，频繁出现的食品安全问题，已经严重影响了老百姓正常的生活，大家深恶痛绝。
    应进一步加大食品安全问题处罚力度，提高违法企业和个人的违法成本。加大综合治理力度，在加大经济处罚力度的同时，依法追究犯罪分子的刑事责任。
    同时，建立刚性考评机制及全程监管体制，在生产、流通、行政监管等各个环节建立系列责任追究制，对渎职、推诿扯皮、消极工作、贪污腐败的执法监督人员进行惩罚，对负有直接责任的相关执法部门进行问责。