郑州二七区法院多元化纠纷解决机制：手拉手 肩并肩 心贴心

蓝色季风

   河南省郑州市二七区人民法院以司法为民公正司法为工作主线，结合地方实际，积极实施“手拉手、肩并肩、心贴心”民心工程，开辟出了一条集多功能诉讼服务体系与四级矛盾化解体系于一体的多元化纠纷解决机制新路径。    多部门协力服务群众
    2011年10月以来，二七区法院在区委、区政府支持下，创设并不断完善了咨询、立案、调解、速裁“一站式”多功能诉讼服务大厅，形成了“党委领导、法院搭台、多方参与、源头治理”的工作机制。
    由区委政法委牵头，对区直各部门参与诉前矛盾化解职责进行明确规范，政法委每天派出一名科级干部到服务大厅轮流值班，根据调处纠纷的需要，协调劳动、卫生、工商、民政等行政机关领导在第一时间协调或督促处理，使一大批疑难复杂纠纷，在行政机关的协调下得到妥善化解或分流，有效减轻了法院案多人少的矛盾和压力。
    该院十分注重调动社会多方力量广泛参与化解矛盾。区人大、区政协分别制定了人大代表、政协委员参与多功能诉讼服务大厅诉前化解社会矛盾工作实施意见，每日由一名人大代表或政协委员到服务大厅参与诉前矛盾化解及诉讼监督工作。同时建立由人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的平台，邀请区工会、共青团、妇联、工商、劳动保障和司法局等相关部门、律师、大学生志愿者以及各街道办事处调解员参与调解。设立军人及军属、妇女儿童、残疾人、农民工等特殊群体工作站，在法院的统一协调下，参与相关案件的调解工作，从而形成了全区调解工作一盘棋的良好局面。
    多层级联动共铸和谐
    二七区法院在全区建立四级矛盾化解体系，即在街道办事处设立巡回法庭为基础，在一个社区建立一个巡回审判站，一个楼院建立一个巡回审判点，一个楼栋聘一名调解员，从而构建一个由庭、站、点、员四个层级组成的矛盾化解体系。
    站、点联系人及楼栋调解员，均从基层组织和群众推荐的人选中优先选拔社会形象好、群众威信高、热心公益事业的人士担当，同时邀请派出所民警、司法所干部、社区干部作为四级网络负责人或组织者。截至目前，该院已在全区建立了114个巡回审判站，1303个巡回审判点，聘请了3326名楼栋调解员，把司法服务触角延伸到全区15个乡镇、办事处，实现司法服务全覆盖。
    二七区法院要求干警全员渗透四级网络，所有法官均担任“法官村长（主任）”并兼任所在辖区的“法官校长”。经常走村入户听取群众意见，了解生产生活状况，及时排查纠纷，全面梳理不稳定因素并建立台账，与四级联调体系并网处理。
    利民便民与群众心贴心
    巡回法庭和人民法庭作为四级矛盾化解体系的龙头，协调派出所、司法所，培训和指导辖区人民调解组织、治保人员等各类社会矛盾化解力量充分发挥作用。
    为降低各类诉讼案件的发生，巡回法庭联合乡镇、办事处积极开展法律宣传教育。去年以来，二七辖区有25个社区因未发生一起诉讼案件和36名表现突出的民调员受到乡镇、办事处和法院联名表彰和奖励。大量矛盾纠纷化解在诉前，减轻了审判压力，节约了司法资源。辖区约12%的案件在诉前委派和诉中委托调解分流；通过委派调解、委托调解、司法确认、速裁审理等简易方式予以化解的民商事纠纷占30%，最大限度实现了纠纷解决的低成本、高效率、好效果。
    今年上半年，二七区法院受理案件近万起，比去年同期上升36％。该院大力推进案件繁简分流，广泛适用简易程序、小额诉讼程序，确保案件快审快结。截至6月底，法庭和巡回法庭法官指导辖区单位、社区、村庄调解组织，诉前调解案件1713件。
    河南省委常委、政法委书记刘满仓，河南省高级人民法院院长张立勇先后批示在全省政法系统推广“二七经验”。二七区法院连续七年被区人大评为“人民满意公仆单位”，被河南高院授予“全省优秀基层法院”，被河南省委、省政府授予“人民满意政法单位”，被最高人民法院授予“全国优秀法院”，荣立集体一等功。