洛阳市委书记陈雪枫接受人民日报社河南分社记者专访

       去年以来，洛阳市委、市政府提出打造名副其实的中原经济区副中心城市的战略，力图把洛阳建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城，一场“以产业为基”的转型升级跨越发展的大戏徐徐启幕。以国企升级改造为标志的洛阳老工业基地振兴，以“激活存量扩增量”的战略性新兴产业的勃兴，正在使洛阳市社会经济发展逆势而上，而“产业集群”的规模提升则成为中原经济区重要增长极形成的巨大动力。

　　近日，河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫接受了人民网记者的专访，详谈洛阳市以“产业为基”，在快速转型中保持工业大局稳健的发展态势。洛阳将以打造名副其实的中原经济区副中心城市为目标，重铸辉煌。

　　以下为专访实录：

　　人民网记者：陈书记，您从咱河南省政府副省长到来洛阳主持工作，已经有一年多的时间了，在您看来，洛阳是一个怎么样的城市？

　　陈雪枫：通过一年多的工作和生活，对洛阳有了更加深入的了解，洛阳已经成为我的第二故乡，我感到洛阳既是一个历史底蕴深厚的古老帝都，更是一个充满生机活力的现代城市。主要有以下四个方面：

　　洛阳是举世闻名的文化旅游名城。洛阳是国务院首批公布的历史文化名城，拥有5000多年文明史、4000多年城市史、1500多年建都史，先后有13个王朝在此建都。“千年帝都、牡丹花城”的城市品牌享誉四海，龙门石窟、白马寺、关林等景区驰名中外，“十里画屏”老君山、“人间仙境”白云山等景区已经成为新的旅游热点。随着中国大运河和丝绸之路申遗成功，洛阳作为全国唯一的“双申遗”城市，新增5处世界文化遗产点，这为洛阳文化旅游再添新亮点。

　　洛阳是全国重要的现代工业新城。“一五”时期，全国156项重点工程有7项布局于此。经过60多年的发展，已经形成较为完备的工业体系，装备制造、有色金属、石油化工、能源电力、硅光伏等传统支柱产业不断壮大，新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业蓬勃发展。现有各类科研机构600余家，其中国家级重点实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心20家，各类专业技术人员17万名。

　　洛阳是生态良好的宜居宜业之城。境内山水相间、生态良好，是北方少有的多山富水城市，森林覆盖率达46%，荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、中国人居环境范例奖等荣誉。自古就有“天下之中”“十省通衢”之誉，是我国重要的交通枢纽，也是新亚欧大陆桥及郑新欧国际货运通道的重要节点城市。生态良好、资源丰富、交通便捷的洛阳，是人们安居休闲、创业兴业的风水宝地。

　　洛阳是充满活力的开放创新之城。近年，洛阳立足于工业、科技、文化、生态、交通等优势，着力盘活资源，积极发展外向型经济，先后与40多个国家和地区、国内29个省(市、自治区)建立了投资合作关系，在洛投资的世界500强企业达到25家、国内500强企业达到44家；与世界166个国家和地区建立了贸易关系，415个“洛阳制造”产品进入国际市场；全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经初步形成。

　　人民网记者：陈书记，洛阳市委目前明确了要“打造名副其实的中原经济区副中心城市”的战略，这个战略如何实施？

　　陈雪枫：当前，洛阳正处于爬坡过坎、转型跨越的重要关口。去年下半年以来，我们站位全局、把握大势、立足实际，经过认真研究和科学谋划，提出加快建设名副其实的中原经济区副中心城市的战略目标，明确了总体布局、基本原则、主导战略、推进措施和根本保障。目前，我们正在朝着这一宏伟蓝图迈进。

　　第一，我向大家介绍一下，我们为什么要提出建设名副其实的副中心。大家都知道，洛阳的地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业增加值等主要总量指标均居全省第二位；同时，洛阳在企业产业、能源资源、人才技术、区位交通、市场空间、发展环境等方面都拥有明显的比较优势。但是，由于种种原因，发展中也存在不少问题和短板，与其他区域副中心相比还有很大差距。基于此，我们提出建设名副其实的副中心，就是要更好地明确洛阳在区域经济发展中的定位和方向，更好地放大洛阳优势，集聚更多更优质的要素资源，支撑和推动洛阳实现更大发展，更好地为全省乃至中部地区的发展服务。

　　第二，我向大家介绍一下，我们要建设什么样的副中心。我们要建设名副其实的副中心，不是简单地在经济总量上保持区域第二位次，更不是在城市建设规模上与其他城市比高低，而是按照省委关于“坚定总坐标、坚持总思路、完善总方略”的要求，站在全省发展大局，进一步突出优势、彰显特色、打响品牌，努力把洛阳建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地、开放创新城。在具体目标上，就是通过大力推进副中心建设，确保洛阳的发展速度、质量、效益始终保持较高水平，以经济实力为基础的综合实力和区域竞争力不断增强；确保洛阳的比较优势得到充分发挥，在中原经济区乃至全国都有较强的影响力辐射力吸引力，有效集聚各种要素资源，加快发展、带动周边；确保洛阳能成为人们一提到中原经济区就首先想到的城市，成为在中原经济区乃至中部地区，人们最心驰神往、最津津乐道、最安居乐业的地方。这既是建设副中心的基本定位，也是当前及今后一个时期洛阳经济社会发展的总体布局。

　　第三，我向大家介绍一下，我们要怎样去建设副中心。明确了建设名副其实副中心的美好愿景，接下来就是要把正确的事做正确，就要解决好近期战略项目实施问题。具体推进中，就是要按照“提速增量、提质增效”的目标要求，认真落实开放招商、服务企业、优化环境这三大举措，大力实施产业强市、城乡一体化、文化提升、生态先行和创新驱动五个战略。

　　一是大力实施产业强市战略。我们先后召开市委十届十一次全会和全市产业发展大会，进一步明确了洛阳产业发展的路线图。第一，就是要着力做强先进装备制造、石化煤化“两化”融合、电子信息、新能源、新材料等主导产业，打造一批千亿级产业集群和百亿级产业集聚区。第二，要着力打造电子商务、现代物流、文化旅游等服务业龙头，带动信息、金融、科技、健康、养老等服务业集聚发展。第三，要大力发展现代高效特色农业，因地制宜，加快发展都市生态农业和县域特色农业，不断提高农业经济效益。

　　二是大力实施城乡一体化战略。发挥新型城镇化“牵一发动全身”的带动作用，以洛阳中心城区为核心，以洛阳城乡一体化示范区为龙头，统筹推进旧城和棚户区改造、产业集聚区建设，积极推动县级城市提质扩容，兼顾有条件的中心镇发展壮大，大力推进美丽乡村建设，着力破解城乡二元结构问题，推进城乡基本公共服务均等化，加快构建现代城乡体系。

　　三是大力实施文化提升战略。把文化提升融入经济发展和社会建设的全过程，按照有特色、聚人气、可持续的原则，抓好文化旅游产业示范工程、华夏历史文明传承创新工程、牡丹文化产业升级工程等六大工程，着力打造具有洛阳特色、中原气派、国家水准的文化品牌，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、文明水平持续提升。

　　四是大力实施生态先行战略。充分发挥洛阳生态良好的资源优势，坚定不移地走生态绿色发展道路。大力实施生态市建设、碧水蓝天工程和乡村清洁工程，扎实开展国家环保模范城创建活动，加快水生态文明示范区建设，高标准实施中心城区林业生态圈建设和荒山绿化工程，让水、林、绿之美离人更近、可分享、可融入，推动全市生态状况不断改善。

　　五是大力实施创新驱动战略。牢固树立“以用为本”的理念，以建设国家创新型城市为载体，突破体制机制障碍和技术瓶颈，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，主动对接我市研发成果应用，着力抢占未来产业发展制高点，努力打造中原经济区最具活力的产业创新中心，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。

　　第四，我向大家介绍一下，我们如何保障副中心建设。为了保障副中心建设的推进实施，我们还进一步从组织领导、思想作风、体制机制上明确了一系列措施。通过实施领导干部勤廉考评，对各县(市、区)、市直部门领导班子和领导干部开展综合考评等，以科学发展业绩来评价干部、评价团队，完善了工作推进机制，树立了良好的干部导向，极大激发了全市各级干部加快建设名副其实副中心城市的热情。

　　下一步，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，履职尽责、为民务实，开拓奋进、克难攻坚，早日把洛阳建设成名副其实的中原经济区副中心城市，努力谱写中华民族伟大复兴的中国梦中原更出彩的“洛阳篇章”！

　　人民网记者：陈书记，最近我们在采访中发现，不少老工业企业正在深化改革，这应该是洛阳产业转型升级的一个侧面，洛阳产业转型升级是如何实施的？

　　陈雪枫：洛阳在推进老工业基地振兴转型中，在产业发展上，主要是坚持结构调整这条主线，以开放招商扩增量、添活力，以技术创新优存量、强动力，重点突破和整体推进相结合，持续优化产业结构，努力提高发展的质量和效益，促进经济持续健康发展。

　　一是注重政策扶持引导。2013年共争取国家、省支持资金1.37亿元，市政府拿出3.22亿元，用于产业集聚区建设、工业结构调整及高新技术产业化、节能减排、民营经济发展等扶持项目200多个，带动投资87.78亿元，实现销售收入138.24亿元，实现利税11.06亿元，增强了工业结构调整的原动力。

　　二是坚持传统产业与新兴产业两手抓。我们以重大项目为载体，以企业的兼并、重组、上市与集群发展为重点，紧紧围绕传统产业改造提升和战略性新兴产业培育壮大，不断深化与中信集团、国机集团、中航工业、中船重工、南车集团、中国建材等央企的战略合作，先后实施了一批重大产业项目。2013年规模以上工业主营业务收入超亿元的企业达980家，比2008年增加617家；新材料、新能源、智能装备制造等战略性新兴产业规模以上企业186家，实现主营业务收入1196亿元，占全市工业主营业务收入的20.5%。

　　三是着力推动产业集聚。充分发挥产业集聚区平台作用，围绕主导产业大力开放招商，培育产业龙头，形成集聚效应。2013年，全市17家产业集聚区实现规模以上工业主营业务收入3579.2亿元，占全市的61.2%；完成固定资产投资1235.5亿元，同比增长30.1%，高于全市固定资产投资增速7.3个百分点。17家产业集聚区中营业收入超百亿元的达13家。

　　四是加快产学研融合。围绕推进洛阳市国家创新型试点城市建设，以市场为导向、企业为主体、政府为引导、产业化为目的、高校和科研院所为依托，着力推动官产学研用结合，大力推动科技成果转化，为加快工业结构调整和转型升级提供支撑。

　　五是大力发展现代服务业。我们以现代服务业为重点，着力强化平台建设，推动服务业提速发展。在全市规划建设16个商务中心区和特色商业区。围绕文化旅游、现代物流、信息服务、科技服务等发展迅速的现代服务业，推进实施了中兴通讯智慧产业基地、惠普洛阳国际软件人才和产业基地、龙门石窟世界文化遗产园区等一批重大现代服务业项目。

　　人民网记者：陈书记，我们得知洛阳正在建设“华夏文明第一河”等重大水利项目，旨在让全市人民吃上最优质的水，将更多的优质水体引入城市、留在城区，让水生态成为城市建设的点睛之笔，请您给我们介绍这方面的情况。

　　陈雪枫：洛阳水资源不仅丰富，而且水质优良。近年来，我们充分发挥得天独厚的水资源优势，大力推进水生态文明建设，水生态正在成为一张惠民生、招人才、聚人气、发展休闲产业的“金质名片”。特别是洛阳入选水利部确定的首批水生态文明建设试点城市后，我们迅速启动了相关工作。

　　根据《洛阳市水生态文明城市建设试点实施方案》，未来3年，我市将全力构建科学规范的水管理体系，将洛阳建成水清、岸绿、城美、人和、古都文化与现代文明交相辉映的水韵城市。通过实施“华夏文明第一河”、伊洛河水生态文明示范区、隋唐大运河遗址展示区、提升伊洛河景观水系等水生态项目，打造水景观，传承水文化。目前，伊洛河水生态文明示范区、故县水库引水、“华夏文明第一河”等重大项目相继启动，洛阳水生态文明的画卷，正随着项目的实施逐步展开。让全市人民吃上全省最优质的水，将更多的水体引入城市、留在城区，让水生态成为城市建设的点睛之笔和随时可用的宝贵财富，形成“水与城互动，人与水和谐”的格局，这些都正在变为现实。

　　人民网记者：陈书记，我对洛阳的历史文化、旅游景点非常感兴趣，比如咱们新建设的天堂、明堂，这些本来在地下的文物，现在变成了地上的景观，有一种“活化历史”的感觉。请您谈谈建设中原经济区文化示范区的情况。

　　陈雪枫：以洛阳为中心的河洛地区，是最早意义上的“中国”，人文历史资源极其丰富。我们提出建设中原经济区文化示范区，就是要充分发挥这一独特优势，着力发展文化产业，不断提升洛阳的文化软实力，早日把洛阳建成中原经济区的文化中心，成为具有河洛特色、世界影响力的国际文化名城。

　　最近，文化示范区建设可以说是捷报频传，野生动物园、中央新影中原影视文化产业园等一大批文化旅游投资项目纷纷落地，天堂的建设也是好评如潮，应天门复建也已开始，今年以来全市文化旅游项目投资已经超过了1000亿元。前10个月，全市接待游客8464.4万人次，比上年同期增长10.3%；旅游总收入548.3亿元，同比增长22.2%。其中接待入境游客75万人次，比上年同期增长20%。可以说，洛阳文化旅游业大发展的时期已经到来。

　　下一步，我们将积极抢抓国家推动文化大发展大繁荣的重大机遇，大力实施文化提升战略，把历史文化资源的保护与开发、挖掘与展示结合起来，不断深化文化与旅游、文化与文物的融合，真正让藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，着力打造世界文化圣城、千年帝都、中国花都、中国之源等名片，不断提升和扩大洛阳文化旅游的知名度和影响力。

　　人民网记者：陈书记，我国当前进入改革的攻坚期，中央召开的十八届四中全会提出全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重大任务，洛阳市是如何贯彻落实十八届四中全会精神的？

　　陈雪枫：十八届四中全会召开后，我们迅速召开市委常委会议，传达学习全会精神，部署学习贯彻工作，全市学习贯彻全会精神的热潮正在兴起。目前，我们已经安排有关市领导组成专门小组，研究制订洛阳市学习贯彻全会精神、大力推进依法治市的实施意见。下一步，将着重抓好五个方面：

　　一是要科学立法。全会指出，“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行”。洛阳是目前全国49个拥有地方立法权的城市之一，要充分发挥这一优势，加强和改进地方立法工作，为经济转型发展和社会治理创新提供法制保障。要把推动改革与地方立法结合起来，及时把改革开放的成熟经验上升为地方法规，增强立法的针对性、实效性和系统性。

　　二是要严格执法。全会指出，“法律的生命在于实施，法律的权威在于实施”。要依法推进政府职能转变，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府“法无授权不可为、法定职责必须为”。要通过完善业绩考核办法、加大作风建设力度、加快反腐法治化步伐，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。

　　三是要公正司法。全会强调，要“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。我们要围绕这个目标，着力解决影响司法公正的深层次问题，不断提升司法公信力，决不能让普通群众打不起官司，决不能让不公正的审判伤害群众感情、损害群众权益。

　　四是要建好队伍。全会指出，要“着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍”。我们要全面提高法治工作队伍素质，严把入口，疏通出口，着力解决不文明执法、选择性执法、牟利型执法、不公正司法和不作为等问题。

　　五是要营造环境。全会指出，“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”。我们将进一步加大全会精神及普法宣传教育力度，弘扬法治精神、培育法治文化，运用法治思维和方法，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，真正让法治成为人们的生活方式，积极营造全民守法的浓厚氛围。