开封【善读书院】轻舟再过万重山:解读《全民阅读促进条例》

青岛大学全民阅读研究中心张文彦老师12月27日在线解读《全民阅读促进条例》。

核心内容

一、《条例》的价值

里程碑意义

《全民阅读促进条例》是中国首部专门促进阅读的法规，系统总结了二十余年来全民阅读事业的发展经验，明确了阅读、全民阅读等核心概念，为未来阅读推广工作提供了法律框架和行动纲领。其出台标志着全民阅读从倡导性活动跃升为国家战略支撑，成为文化强国建设的重要组成部分。

文化传承与创新

《条例》通过法规形式修复重塑阅读生态，激活文化发展内生动力，以阅读畅通民族文化传承血脉。它强调发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化，体现了文化立法在传承引领与精神涵养领域的“灯塔”作用。

社会治理创新

《条例》构建了“党委领导、政府主导、社会力量参与”的治理格局，明确了国家、地方、主管部门、群团组织等各方职责，避免了原则化、宣示性表述，使条文具有可操作性，为全民阅读事业的长效化、规范化发展奠定了基础。

二、《条例》的重点内容解读

高远的政治与文化站位

立法宗旨：推动建设社会主义文化强国、书香社会建设，将全民阅读提升至国家战略高度。

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平文化思想，以人民为中心，坚定文化自信。

价值导向：以社会主义核心价值观为引领，传播有益于公民全面发展的科学文化知识，形成全社会爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。

清晰的主体职责与治理格局

治理机制：从“政府主导、社会力量参与”升格为“党委领导、政府主导、社会力量参与”，强化了党的领导和统筹协调。

职责分工：

国家新闻出版主管部门负责全国全民阅读促进工作，国务院有关部门在各自职责范围内负责相关工作。

县级以上地方人民政府加强本行政区域内全民阅读促进工作的统筹协调，将所需经费纳入本级预算。

工会、共青团、妇联等群团组织结合自身特点开展全民阅读促进工作。

全民阅读推广与服务体系

推广活动：鼓励开展内容健康向上、形式丰富多样的全民阅读推广活动，培育全民阅读活动品牌。每年4月第四周为全民阅读活动周。

设施建设：科学合理规划全民阅读设施建设，推动优质数字阅读内容供给。全民阅读设施包括公共图书馆、社区图书室、农家书屋、公共数字阅读终端等。

服务供给：全民阅读设施管理单位应提供阅读、借阅、阅读指导、阅读能力培训等服务，公示服务项目，改善服务条件，提高服务水平。

重点群体保障与均衡发展

少年儿童阅读：制定少年儿童阅读计划，推广阶梯阅读，开展与其阅读特点和规律相适应的阅读指导活动。出版单位应针对性出版适宜不同年龄段少年儿童阅读的出版物。

特殊群体关怀：重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读，促进全民阅读均衡协调发展。为阅读障碍者、残疾人等特殊群体完善无障碍设施与资源供给。

家庭阅读引导：未成年人的父母或其他监护人应开展家庭阅读、亲子阅读，帮助未成年人养成良好阅读习惯。

社会力量参与与文化产业支持

社会力量参与：鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠出版物等方式参与提供阅读服务。社会力量开展全民阅读推广活动应接受县级以上新闻出版主管部门的指导、监督。

文化产业支持：鼓励和支持与全民阅读促进相关的文化产业高质量发展，支持社会力量参与建设公共阅读空间，开展旧书交换流通，创新阅读服务模式，丰富全民阅读场景。

三、《条例》的实施展望

宣介普及立法精神，建立良性竞争合作的全民阅读生态体系

认知层面：深刻领会《条例》提出的“党委领导、政府主导、社会力量参与”含义，构思建立多元主体协同关系方案。

实践层面：调动各种社会力量与科学技术为全民阅读服务，破解公共图书馆、出版机构、学校、数字平台等主体间的隔阂偏见和恶性竞争问题，理顺全民阅读推广链条上的关系。

以重点工作为着力点，在实践中巩固拓展立法成果

现有做法凝练：全民阅读促进工作的领导机制、基本原则、财政保障、法律责任等做法已在实践中得到检验，《条例》赋予其更加明确的法定地位。

蓝图展开实施：包括制定全民阅读促进工作方案、完善阅读服务体系、设置覆盖城乡的全民阅读设施、支持实体书店发展、制定少年儿童阅读计划等，将集结更多思想智慧和专业知识，以更加具体详实的规划或实际行动贯彻执行全民阅读法治精神。

发挥《条例》蔓延效应，引领阅读转型

阅读内涵动态扩容：《条例》以“全民阅读”而非“全民读书”为名，体现了以阅读内涵动态扩容解决阅读转型中诸多断裂的引领决心，精准把握了阅读行为、内容与载体的多元化及场景的包容性，为全民阅读事业的拓展预留了更广阔的空间。

科技赋能阅读推广：随着数字技术的发展，《条例》支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，提升数字阅读便利性和满意度，营造健康向上的数字阅读环境。