开封【善读书院】张晓清：社会组织内部治理和规范化建设

开封市志愿者协会在线组织志愿者收看爱德基金会赋能12堂课第三堂张晓清老师讲授的“社会组织内部治理和规范化建设”

转载言几社：

一、社会组织内部管理规范性

（一）规范重要性。社会组织事业、慈善事业有新定位，但组织规模和公信力不足，需加强规范、规避风险，把规范性视为组织的生命线。

（二）内部治理规范。五部委五部门规范化建设的意见及两办重要文件讲解。

1.要建立法人治理结构、运行机制，落实民主制度，健全监督机制；涉及人、财、物重大事项决策，不得由个人决断，要经过民主程序；换届选举会员大会，不得以通讯方式召开，不得以鼓掌方式表决。

2.建立理事会或监事会议事规则。

3.建立主要负责人、法定代表人述职制度。社会组织负责人向理事会述职；协会社团负责人向会员大会述职。

4.会员代表大会、理事会进行民主选举、民主决策、民主管理时，一人一票平等表决；如果理事无法参加，可以委托其他人参会，但不可委托其他人代投票；理事长末位表态，不可先定基调；对不同意见应如实记录，一般要1/2或2/3以上通过。

5.监事要加强监督。监事要全部列席，监督理事会全过程；还需监督主要负责人职务行为、财务会计情况等。但要明确监事会和理事会的责任边界，监事会及监事可以监督，但没有决策权。

6.加强财务管理。建立以财务为核心的监督体系：项目、业务、人，另外定期向会员代表大会、理事会、监事会报告财务收支情况。

7.建立内部纠纷的解决机制。若协商不成，请秘书长会议解决，秘书长会议解决不了，通过理事会解决，理事会还解决不了，通过上报业务主管单位、登记管理机关去协调，如果还无法解决，诉诸法律。

8.做好档案资料保管。建立健全证书印章、档案文件等内部管理制度，通过查阅原始档案、开展协商的方式解决矛盾争议。

9.净资产不得低于注册资金。如果机构收入减少的问题无法解决，按规定程序向业务主管单位和民政部门提出变更申请，办理注册资金核减手续。

10.社会服务机构住所与办事机构所在地一致，住所变化需及时向登记机关申请变更登记。注：如果住所是政府免费或低价租地需要签订相应的协议。

11.做好会议纪要。理事会会议记录建议包括时间、届数、地点、出席理事、监事情况等内容。涉及到人的事项（比如选理事长，秘书长等）不建议实名制投票，但重大事项如重大项目、重大投资、重大支出建议实名制。

12.重视党建工作。支委会一月一次，小组会一月一次，支部大会每季一次，不具备党小组条件的每月党课不少于4次，同时做好台账，建立三会一课制度。

13.薪酬制度。不得超提超发，不得超过当地平均工资两倍。

14.建立印章管理制度。使用印章要申请，要有审批程序，使用要登记。

15.财务和财务资产。严格执行各项规定，按照非营利法人要求有效利用、规范管理资产。

16.建立信息公开制度。明确公开内容、对象、程序，设立新闻发言人，做到信息公开、真实、完整、及时。

17.建立投诉反馈机制。

二、社会组织项目管理规范

（一）活动背景如何撰写?

遵循PDCA循环，立项要论证公益性，执行要有方案（smart原则），做好监督（全程穿透式的兼顾监督）与总结。

（二）项目管理五个一1.有一个团队，这个团队掌握法律法规，通晓项目运行逻辑，具备职业化、专业化。2.有一个管理，具备一套完整、清晰的项目管理制度。3.有一个全过程的决策机制，包括监管。4.制定一个实施方案，在可行的前提下，我们通常认为方案越细致执行越有力。5.有一套制度，有符合制度的管理工具。

三、风险防控

风险可通过完善制度进行防控

（一）政治风险。例如做活动、发布公众号时，识别是否有反政府或和国家方针政策不一致的内容？

（二）内部治理风险。不按期换届；负责人超龄；备案不及时；管理制度缺失或落实不到位；超出业务宗旨范围；没有建立党组织参与重大事项决策的制度机制；利用社会组织资金、物资来牟取私利。

（三）项目管理风险

1.项目不符合社会需求

2.项目立项程序不规范

3.捐赠方背景复杂

4.捐赠人直接或间接指定受理人

5.捐赠协议出现重大问题

6.受益人和项目方案不符

7.违反捐赠协议或服务协议约定用途8.项目物资和服务采购制度不规范

（四）如何防控

1.完善制度，严格执行：建立重大风险的排查防控制度，如果没条件设立部门，可以设立一个专岗；完善各项制度，如理事会制度、决策制度、项目管理制度、专业基金管理制度、财务管理、重大事项报告制度等；考虑风险，排查风险应对、舆情应对等内容。

2.集体决策，降低风险：重大事项能集体决策尽量集体决策，一人专断会造成很大风险，同时要做好会议记录和决议。

3.定期排查，重点整顿：定期排查，重点项目要专项排查，出现问题立即整改。

4.建立重大风险防控预案：出现问题要及时回应、主动应对。

四、答疑慈善项目执行方案服务人工成本价格多少合适？

1.政府购买服务：会有一定的服务比例，但是无法只按它的这个比，它比例相对比较低。

2如果是捐赠人基金会委托的项目：要去谈，因为这个成本可以计入到业务活动成本中去，每个项目不一样。比如做老人关爱类服务，基本都是人工成本，如果做社区活动，社区活动里面可能有会议执行的费用，人工成本反而相对较低。但是不管怎么样，建议在项目里边分成几部分：

一是业务活动成本，人工成本尽可能不要占太高比例；

二是管理费用，管理费用固定，一般不超过10%。总之要根据项目不同来设置这种比例，如果全纯人工服务的，那比例就要高一点。