开封【善读书院】课程笔记|黄琰：政社互动视角下基层社会组织资源拓展与策略

【赋能社工的十二堂课】赋能成长 相互成就

提醒：本篇内容为爱德基金会《赋能社工的十二堂课》公益项目线上课程笔记。特此整理，便于参与课程学习的伙伴们回顾学习。笔记内容未经讲师校正、确认，望周知。

致谢

课程主持志愿者：张晓华

笔记整理志愿者：杜  莉

推文编辑志愿者：吴  俊

01课程摘要

本次线上课程于2025年6月27日下午进行，课程邀请黄燚老师做了题为《政社互动视角下基层社会组织资源拓展与策略》的分享。课程聚焦政社互动视角下基层社会组织如何获取资源、与政府合作及应对发展挑战等核心议题，主讲人结合实践案例分析了社会组织整合资金、人力、政府关系等多维资源的可能路径与发展方向。

02课程要点

一、当前社会组织发展面临的挑战

二、社会组织需要拓展的资源类型

三、社会组织如何获取资源

四、新时期社会组织的价值定位

五、与政府合作的策略

六、案例分享

七、答疑解惑

03具体内容

一、当前社会组织发展面临的挑战

    经济下行导致政府财政资金预算紧缩比较严重，社会组织特别是依赖于政府购买服务的一些社会组织，其发展存在很大的变数。

    社会组织规范化发展的要求越来越高，对社会组织发展提出高质量要求，以及在社会组织领域加强党的领导和党的建设，使得社会组织在内部管理方面间接导致了管理成本不断增加。

    社会工作部的成立带来不确定性。社会工作站的去留各地也存在着前途未知的局面。

    社会组织自身问题：绝大部分地区的社会组织还是存在普遍规模比较小，专职化程度比较低的问题。

    当地的公益慈善资源相对稀少：互联网众筹平台相对比较好参与，但上了平台之后，怎么通过平台来获取流量，是基层社会组织所欠缺的部分。

二、社会组织需要拓展的资源类型

（一）资金资源

    政府购买资金还是捐赠资金，这两个不一样，项目资金、管理费、人力成本要区分清楚，有些钱未必越多越好。云南慈善总会的案例：有个企业愿意捐600万给小朋友做心脏病手术，但是600万全部用于小朋友做心脏手术，没有一分钱是管理费。执行这个项目，就需要补足匹配的人力成本。政府购买服务资金里面，特别是购买我们的社工服务项目里面，我们的人力成本一定是要保障的，我们现在最高的人力成本可能达到了70%或者80%。

（二）人力资源

    理事会成员如果有学者、企业家这一类有影响力的人员，可以给社会组织带来额外的一些资源。

    专业人才方面，比如社会组织是做养老方面的，那在招募人员方面，就要有方向性的招募养老专业的志愿者。把核心志愿者用的非常好，同样能够发挥很大的作用。

（三）政府资源

    1.信用背书：通过承接政府的一些项目，跟政府合作去获得政府的一些授权。

    2.组织资源：政府从上到下组织体系非常完善，我们可以利用行政的力量来帮助我们的项目落地。

    3.场地资源：现在很多社会组织都在免费的使用政府提供的一些场地资源。

（四）社会资源：互联网筹款渠道。

（五）社会公众的资源：服务对象也是我们的资源。

（六）媒体宣传资源。

（七）社会身份和社会影响力资源：比如政协委员、人大代表等。

三、社会组织如何获取资源

（一）靠使命愿景

    首先要明白自己所解决的社会问题或者所提供的服务是什么。

（二）靠专业能力

解决问题，要有解决这个问题的能力和专业性，有了能力和专业性之后，别人才会对你有信心。

（三）靠提供社会价值

    1.社会价值：我做的这个事情肯定是有社会价值的。

2.交换价值：你解决不了的一些东西，我能提供给你。

    3.情绪价值：社会组织能提供情绪价值。

（四）靠花钱能力

    社会组织的花钱能力决定了社会组织的筹款能力。比如现在社会组织都在讲我缺钱，但是真正的说给你一个亿，让你在一年之内把这个钱给花了，而且要花到刀刃上，花的有效果，有几家社会组织能做到？

四、新时期社会组织的价值定位

（一）非基础性公共服务产品的重要供给主体

（二）政府转移服务的承接主体

（三）公益资源的配置主体

（四）基层治理的持续重要参与主体

（五）社会秩序横向整合的机制

五、与政府合作的策略

（一）为什么要跟政府合作

    1.获取政府购买服务资金

    2.获取服务对象信息

    3.参与中心大局工作

    4.了解政策提升能力

    5.获得政府背书

    6.借用政府行政资源

（二）政府为什么需要社会组织

    1.借助第三方力量提升政府效能

    2.创新试点

    3.分担工作风险

    4.协同工作推进

    5.提升工作效能

（三）具体合作方法

    1.强化政治意识，构建信任基础

    2.知己知彼，寻找利益共同点

    3.主动融入，建立常态化联系

    4.关注政府购买服务类型（招投标还是创投）

    5.提前确定合作意向

    6.准备好投标资质

    7.熟悉政府购买服务流程

    8.平衡限定性项目和非限定性项目

六、案例分享

1、河南水灾支援案例

    借助社会组织综合党委平台，由社会组织党委出面，社会组织响应，和物流协会合作，提供一辆卡车到河南去，七天时间筹了约28万的物资。

2、乐邻小家项目案例

   我们最开始推进南通社工站建设时资金相对比较紧张，就和市民政、爱德基金会、产总会一起商量，各方申请一部分钱，产总会出一部分，爱德基金会稍微配置一部分，最终做成了乐邻小家站点。

04答疑解惑

问：社工协会换届发展，不知道上级主管部门找谁？

答：根据职能划分，社会工作协会的业务主管部门应为社工部。原属慈善与社区处管理的社会工作职能已全部转至社工部，当前建议等待相关部门完成职能调整和交接工作。

问：社会组织财务管理缺乏统一标准？

答：江苏省通过开展等级评估、年度检查培训及财务专项培训等方式，逐步规范社会组织财务管理，目前部分地区已建立相关标准，主要参照省级至中央财政的相关规定执行。