开封【善读书院】课程笔记|岳耀蒙：社会组织内部治理与专业发展

【赋能社工的十二堂课】 赋能成长  相互成就

提醒：本篇内容为爱德基金会《赋能社工的十二堂课》公益项目线上课程笔记。特此整理，便于参与课程学习的伙伴们回顾学习。笔记内容未经讲师校正、确认，望周知。

致谢

课程主持志愿者：黎 宁

笔记整理志愿者：李 晶

推文编辑志愿者：廖成凤

01课程摘要

本次线上课程于2025年7月4日下午进行，课程邀请岳耀蒙老师做了题为《基层社会组织内部治理与专业发展》的分享。课程围绕基层社会组织内部治理和专业发展两大维度展开，深入浅出地分享了社会组织内部治理的背景和动因、发展之困、破局之道等内容。

02课程要点

1.背景与动因

2.发展之困3.破局之道4.互动答疑

03具体内容

一、社会组织加强内部治理的背景和动因

（一）现实动因1.等级评估

2.社会组织年度“双随机”检查和审计

3.公益慈善领域突出问题专项整治

4.社会组织面临生存或发展困境

（二）社会组织的组织化程度：组织指人们为实现一定的目标，互相协作而成的集体/团体。

组织是具有明确的目标导向、精心设计的结构、有意识协调的活动系统，同时又与外部环境保持密切联系的社会实体。

（三）社会组织的定义和分类：社会组织指为实现社会目标、完成社会使命、互相协作结合而成的组织形式。

从类型看包括社会团体、基金会、社会服务机构(民非)三种。

从慈善属性看包括慈善组织、非慈善组织两类。

  从受益形式看分为公益性组织、互益性组织。

  从税法分类看包括非营利组织、其他组织。

  社会服务机构(民非)从经营模式看分为民办教育培训机构、民办医院、文化科研机构、社工机构、各类专业服务机构、志愿服务组织等。

（四）国家社会组织管理改革时间线

1998年10月25日，国务院发布《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》

2004年3月8日，国务院公布《基金会管理条例》

2016年2月6日，国务院修订《社会团体登记管理条例》

2017年12月27日，民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》

2018年8月3日，民政部公布《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》全文，征求社会各界意见。

2018年10月30日，民政部《关于进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作的实施意见》，要求各地强化登记审查、严格管理监督、提升登记管理质量。

2019年7月3日，《社会组织登记管理条例》列入民政部2019年立法工作计划。

2020年12月7日，民政部《培育发展社区社会组织专项行动方案(2021-2023年)》的通知

2024年9月25日，民政部 中央社会工作部 农业农村部 市场监管总局 全国工商联《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》

（五）社会组织的发展情况

截至2021年底，我国社会组织数量901870个，比2020年增加了7708个。我国教育领域社会组织有288341个，占社会组织总数量的31.97%;社会服务领域社会组织有137475个，占15.24%。此外，文化领域社会组织76635个，占8.50%;体育领域社会组织60176个，占6.67%;工商服务业领域社会组织53093个，占5.89%;农业及农村发展领域社会组织47467个，占5.26%。另外在卫生、科研、宗教、生态环境、法律、国际组织等领域的社会组织占比4.75%一0.06%不等。（来源:《社会组织蓝皮书:中国社会组织报告(2022)》中国社会科学院大学与社会科学文献出版社）

（六）社会组织发展的导向

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，进一步全面深化社会组织领域改革，走稳走好具有中国特色的社会组织发展之路。坚持和加强党对社会组织工作的全面领导，把党的领导和党的建设贯穿社会组织运行全过程。坚持守正创新、破立并举、先立后破，一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，做到稳中求进、统筹兼顾、分类指导。通过规范登记审查、加强管理服务、依法开展监督、积极鼓励引导、着力解决当前社会组织中存在的突出问题，促进社会组织规模更加适当、结构更加合理、治理更加有效，推动社会组织助力国家治理体系和治理能力现代化，为推进中国式现代化作出更大贡献。

基本原则：坚持党的领导。发挥城乡基层党组织的领导作用，将社区社会组织纳入创新基层社会治理、完善城乡社区服务体系的整体布局，确保社区社会组织工作始终沿着正确政治方向，始终服从服务大局。

坚持以人民为中心。广泛调动社区居民和多方主体参与社区社会组织发展，做到需求由群众提出、活动有群众参与、成效让群众评判，引导社区社会组织更好提供服务、反映诉求、规范行为，积极推进共建共治共享。

坚持问题导向。针对社区社会组织发展短板，以培育发展、能力提升、作用发挥为重点，打造有效工作载体，落实鼓励扶持政策，推动建立长效工作机制。

坚持因地制宜。根据区域特点和经济社会发展实际，制定专项行动实施方案，推动工作重心下沉，细化实化工作措施，保证资源到位，坚持不懈抓好政策落地。

二、当前基层社会组织发展之困

（一）资源之困境 

特殊的财政时期。政府购买服务预算压缩、财政收紧、审计趋严。

部门职能改革。社会工作职能：民政or社会工作部。

经费拖欠押付。资金支付拖欠，改变支付规则。

（二）身份之困惑

谁来做社工机构的业务主管单位？

继续做社工机构VS“志愿服务组织”性质被接受？

多头管理困扰

（三）效用之困境

政府购买服务到底有什么用?——财政、第三方评价

社工服务到底有没有用?——第三方评价

社区活动还需要社会组织吗?——购买方或上级领导

（四）管理之困难

内部管理不规范——项目延期、机构亏损、评价不高

不知机构怎么能更好发展——规模扩大、队伍成长、业务拓展

各种风险高——劳资纠纷、税务风险、财务合规

（五）人才之困扰

招人才难、留人才难——招专业背景的难，优秀的考走了?

人员职业发展困局——为什么很难培养出专业人才?

孤独的机构负责人——大家都想做一线，没人愿意做管理?

（六）方向之困惑

低偿收费?——向谁收费?为何低偿?

市场化运营?——超范围经营，“戴着镣铐跳舞”?

要不要坚持非营利属性?——自我造血?企业VS社会组织?

做社会企业到底行不行?——社会组织都管不好，能搞好社会企业吗?

如何看到社会组织/社会工作的 “专业壁垒”？

入门0门槛?高替代性?专业效用?

专业壁垒是指特定领域内通过专业知识、技能和经验积累形成的障碍，能够保护从业者地位并限制外界竞争。

其核心在于部分人掌握而另一部分人未能掌握的关键能力，具有排他性、稀缺性等特点，并通过教育、认证等机制强化行业门槛。

社会组织与企业、事业单位相比的核心竞争力在哪?

专业团队?非营利性?业绩经验?专业效用?

社会组织的专业发展，又称专业成长，是把业务能力发展作为一种连续历程从岗前培训、业务训练，到持续的专业成长，贯穿整个工作生涯。

专业发展的意义:在于强调专业素养的提升，能与时俱进，并趋向专业化，以确保其工作产出的品质。

社会组织可称“专业”的是什么?

各美其美，美美与共：社会工作、社区营造、残疾人康复、家政照护、文体艺术、阅读推广、大型活动企划、性教育、托养、助浴、心理咨询、评估、协商议事、居家养老。

如何对社会组织的专业履约能力自我评价？

省委社会工作部拟推动信访、学校、新就业群体、医务等领域社会工作服务试点，你认为所在社工机构是否有能力介入?

如何让外界认可社会组织的效用价值?

重点在规范建设、专业发展、高质量服务三个方面。

三、破局--基层社会组织发展困境之道

（一）重构使命，练内功完善组织内部治理

1.去风险:轻装上阵避免负重前行

存续风险评估，及时止损

追偿化债

法务合规(合同合规、债务纠纷、内部人事制度)

人社合规(劳资纠纷、劳资陷阱)

财务审计风控

反腐风险

2.规范化:提高团队合规意识

治理层:建好用好理监事会:理事实职化、实用化，更换交叉理事，避免关联

管理层:加强内部管理制度建设和执行(人事、证章、财务、合同、档案）

业务层:加强服务制度流程管理、项目内控管理、财务管理和档案管理

3.使命聚焦:找准机构的生态位

精准定位社会问题，聚焦某(几)个领域

三问初心:使命、愿景、价值观(做什么、为何做、怎么做)

制定并定时更新机构发展规划(3-5年)

明晰业务范围、业务模式

要学会自我革命(业务模式画布)

4.职业化:不做“草台班子”

管理层要学管理，但不能只懂管理(不需要烧钱，也不需要成为管理大师)

打造职业化团队:因岗用人，避免因人设岗，规划团队职业成长路径

保持适度团队规模:精兵强将，尽量少做劳动密集型团队

适合的管理方式:自我管理+制度管理?

5.专业化:构建机构的核心竞争力(护城河)

明确专业化方向:未必是社工+X，可以是X+社工

培养专业梯队:督导+资深+小白(引才、育才、留才)

确定专业优势:服务成效展示、案例总结、经验研究

专业输出:培训+研究发表

专业发展的路径

1.专业定位  机构使命、业务方向、专业领域、行业地位

2.团队培养  人员遴选、岗位培训、业务专长、分工协作

3.深耕服务  打牢基础、逐步深入、固化标准、建立体系

4.追求品质  品质导向vs指标导向 指标是基础，品质是目标

5.督导支持  自主成长、继续教育、专题研讨、督导支持

6.专业输出  自我复盘、内部经验分享、对外培训、督导社工和志愿者

（二）破圈扩群，强营销拓展组织外部平台

向上管理:持续游说(潜在)购买方，营销组织，增强体制认可度，拓展来源

社会传播:自创“影响力活动”社会倡导，增强行业职业认可度，打破圈层

参加政治:懂体制，争取政治身份(党派、统战、政协、人大)，扩朋友圈

参加学术:主动融入，自研课题，行业导师，横向课题，争取专业话语权

（三）多方合力，营造健康的行业生态环境

党政部门:出政策(如拓展购买服务、优化招采、优化第三方评价等)

行业组织:行业建设，政策倡导，建行业网络，行业自律(如伦理监察)

枢纽组织:做好表率引领，规模适度(自审)，多做赋能支持，强网络

基层组织:主动融入，多学习、走差异化路线，维护规则，组织自律

高校院所:接地气(实习实践、课题研究)，多用优势视角，多做政策倡导

四、互动答疑

问：社会组织面临不同程度的困境，发展不一，同质化严重。很想专注一个行业（领域和方向），但身不由已，必须想做一个行业让机构活下来。面对这种无奈的情况怎么办？

答：首先大家要有这样一个认识，就是社会组织也可以倒闭。换句话说，很多社会组织觉得辛辛苦苦做了这么多年，所以我应该先生存，然后再去发展。我认为在这一方面，我们要找到一些社会问题，或者一些社会需求，需要我们组织和团队去解决的，那才是机构存在的根本。这个社会问题没有了，消失了，那理论上来讲，我们这个机构就结束了，他可以再去开启一个新的领域或者解决一个新的问题。我觉得任何机构负责人都要有这样的认识，也要有这样一个思想准备，因为我们面临的问题很残酷。

问：老师能否用一句简洁精炼，通俗易懂的话提炼社工机构的专业性？

答：一个社工机构的专业性很难通过一句话来体现。我们的专业性，比如我们机构的使命、愿景、价值观，它很抽象，越简练的语言，就越抽象。所以，如果要用一句话去解读我们的专业性，它涉及好多方面，你的专业团队、你的专业服务能力，你的服务质量，我们解决问题的情况等等。不同类型的机构很难用简单的语言与提炼，我想如果用效用来回答“专业性”可能更有说服力。